中新社成都六月十一日電(記者 肖龍聯(lián)) 多年來，堅持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成都市終于迎來了一個極佳的發(fā)展機遇，中國政府近日宣布成都、重慶成為國家第三個綜合配套改革試驗區(qū)，也是全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
成都為何在中國多個副省級城市中申辦“新特區(qū)”脫穎而出？
探究緣由，在于與該市多年來堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐分不開。從二00三年開始，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的思路，成都明確提出并大力實施了“三個集中”和“三大工程”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，將原來規(guī)模小、布局散的一百一十六個工業(yè)開發(fā)區(qū)調(diào)整、歸并為二十個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。目前二十個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，入駐規(guī)模以上企業(yè)一千一百零五個，集中度達(dá)百分之五十九點九。多種形式梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，全市共規(guī)劃建設(shè)六百個農(nóng)村新型社區(qū)，近二十七萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，該市還于二00四年率先在全國提出實行一元化戶籍制度，將全市戶籍人口統(tǒng)一登記為居民戶口。二00六年又出臺政策，消除了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“門戶”限制。同時，該市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保全覆蓋。正是著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這些實踐，助推成都最終成為“國家級”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。共實施土地規(guī)模經(jīng)營一百五十三點八萬畝，實施規(guī)模經(jīng)營的土地每畝增收六百元。去年，成都市農(nóng)民人均純收入達(dá)到四千九百零五元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二點五八比一。
位于西部富庶的川西平原上的成都，全市人口一千一百萬，農(nóng)民占了三分之二，人多地少的矛盾非常突出，正是典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)。成都綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)立，將進(jìn)一步發(fā)揮成都特有的經(jīng)濟優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，強化成都的帶動功能和輻射作用。
有人置疑，在市場經(jīng)濟的條件下，成都、重慶成為國家綜合配套改革試驗區(qū)是否公允？
多位專家認(rèn)為，對于成都在激烈的爭奪中脫穎而出，除去成都自身的優(yōu)越條件和成功經(jīng)驗之外，還與中央的戰(zhàn)略布署緊密聯(lián)系。重慶和成都是西部大開發(fā)的龍頭，根據(jù)中央確定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要區(qū)域平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東部有浦東為龍頭的長三角和天津濱海為龍頭的環(huán)渤海經(jīng)濟圈，在中西部再設(shè)立一個，就顯得協(xié)調(diào)和平衡。
成都和重慶十年前是一家，川渝分治之后，兩省市的交流頻繁，經(jīng)濟的互補性很強，目前正在打造成渝經(jīng)濟圈。多年來，中央一直非常重視西部大開發(fā)，此次將綜合配套改革試驗區(qū)定在重慶和成都，意圖非常明顯，就是想通過成渝經(jīng)濟圈帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，盡快打造成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要增長極。
成都人正按照中央加快建設(shè)成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的要求，盡快制定完善綜合配套試驗區(qū)的具體實施方案，報國務(wù)院審批。通過改革探索，加快經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，可望為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(完)
