編輯同志:
您好！經(jīng)常在報(bào)刊文章中看到“黨政一把手”的說法，有的領(lǐng)導(dǎo)在講話中也經(jīng)常提到這一稱法。我還看到有學(xué)者對這一稱法的批評，但語焉不詳，能否請有關(guān)專家介紹一下，這一稱法是怎么來的，這一稱法是否科學(xué)、合理？它有哪些負(fù)面影響？謝謝！
北京豐臺區(qū)讀者:石行
本刊(編者注：北京日報(bào)《理論周刊》)約請中共中央黨校王貴秀教授作答
很長一段時(shí)期以來，把黨委書記稱為(當(dāng)作)“一把手”，或把黨政負(fù)責(zé)人或正職合稱為“黨政一把手”，已經(jīng)習(xí)以為常，而且，大有越來越被正面化的趨勢。我個(gè)人認(rèn)為，把黨委書記視為“一把手”，實(shí)際上就會形成如有的學(xué)者所概括的“一把手體制”，不管出于什么考慮，實(shí)際上都是在無原則地突出書記個(gè)人，有悖于改善和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)展黨內(nèi)民主，因而應(yīng)該予以澄清和糾正。
“一把手”、“第一書記”之類提法的由來
“一把手”，按照辭書解釋即同“第一把手”之義。這也可以說，“一把手”是“第一把手”省略了“第”字的簡稱。“(第)一把手”就是在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。
明確把黨委書記稱為“一把手”，究竟具體始于何時(shí)未及詳考。比較容易使人聯(lián)想到的是，它與古典小說《水滸傳》中水泊梁山108將排坐次有關(guān)聯(lián)，或者有某種歷史淵源。
在思想內(nèi)容上聯(lián)系比較密切的，應(yīng)該說，“一把手”的提法，來源于毛澤東把黨委書記說成是“班長”的比喻。1949年3月13日，他在《黨委會的工作方法》中說:“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’。黨的委員會有一二十個(gè)人，像軍隊(duì)的一個(gè)‘班’�！h委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用。書記要當(dāng)好‘班長’，就應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和研究。書記、副書記如果不注意向自己的‘一班人’，作宣傳工作和組織工作，就很難把這‘一班人’指揮好。如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)，去建設(shè)。當(dāng)然，書記與委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長與戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。這里不過是一個(gè)比方。”(《毛澤東選集》第4卷第1440頁)
從黨委內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職務(wù)、職位的設(shè)置來看，把黨委書記稱之為“(第)一把手”，是由于歷史上長期存在“第一書記、第二書記、第三書記”的職務(wù)設(shè)置和黨委成員的地位排序而延續(xù)下來的。
據(jù)初步考察，“第一書記”、“第二書記”等職務(wù)的設(shè)置，源于解放戰(zhàn)爭時(shí)期。1948年晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)解放區(qū)合并，成立中共中央華北局。這是黨中央采納劉少奇向關(guān)于“從華北走向全國”的思想而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。在華北局成立時(shí)，劉少奇向黨中央力薦薄一波擔(dān)任華北局第二書記，后任第一書記。此后，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，相繼成立的各中央局部設(shè)置了“第一書記”、“第二書記”以至“第三書記”的職務(wù)、職位，直至撤銷中央局的建制為止。
建國以后，地方黨委從省、直轄市、自治區(qū)到地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委以至黨支部，也都設(shè)置了“第一書記”(以及“第二書記”、“第三書記”、“第四書記”)的職務(wù)。這種黨內(nèi)職務(wù)的設(shè)置，一直延續(xù)到1987年黨的十三大，才徹底予以廢除。
“一把手”之稱日益流行并有固化和濫用之勢
自上世紀(jì)90年代中期以后，雖然“第一書記”的提法不再使用了。但是，取而代之的所謂“一把手”或“黨政一把手”之說，日益流行開來，而且有不斷被正面化和強(qiáng)固化的趨勢。當(dāng)前，“一把手”的提法已經(jīng)用得很濫很亂，使得黨委書記與行政首長、企事業(yè)單位以至黨政企事群各種組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人相提并論，混為一談，不加分析地、不適當(dāng)?shù)囟急环Q為“一把手”�，F(xiàn)在所用的“一把手”，有時(shí)泛指各級各類組織和機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，有時(shí)主要指黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人，既包括黨的委員會書記及各職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也包括政府首長和政府各部門和辦事機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。而使用頻率最高的則是，用“黨政一把手”來囊括各級黨的書記與各級行政首長。
特別值得注意的是，在黨章和有關(guān)規(guī)范性條例、文件中并沒有“一把手”的提法，而是用“主要領(lǐng)導(dǎo)人”或“主要負(fù)責(zé)人”，但是，中央正式文件這種科學(xué)的規(guī)范用語，并未引起人們的關(guān)注和重視。我們很多領(lǐng)導(dǎo)干部以至專家學(xué)者迄今仍然不厭其煩地使用“一把手”或“黨政一把手”，把黨委書記當(dāng)成“一把手”，專門為“一把手”的提法和做法，著書立說者也大有人在。
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