中新網(wǎng)4月27日電 中國國務(wù)院總理溫家寶今天在全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出，中國將采取十項(xiàng)重點(diǎn)措施推進(jìn)節(jié)能減排工作，要求對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
“十一五”以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了節(jié)能減排工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。必須清醒地看到，全國節(jié)能減排面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。
這十項(xiàng)重點(diǎn)措施分別是：
(一)有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院有關(guān)部門每年要向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。
(三)全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí)，要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。
(四)突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級政府要加大對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。
(五)推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。
(七)完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
(八)加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級政府要加大對節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場機(jī)制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
(九)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
(十)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運(yùn)行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
