中央編辦、監(jiān)察部昨天召開新聞發(fā)布會，宣布《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》從今年2月13日起正式實(shí)行，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為將堅(jiān)決予以查處，對于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)。(3月28日《新京報(bào)》)
雖然自改革開放以來，我國已經(jīng)先后在1982年、1988年、1993年和1998年推行了4次較具規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，分別采取了一系列精官簡政政策，但是一些政府機(jī)構(gòu)仍然難以走出精簡、膨脹，再精簡、再膨脹的怪圈。為什么增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部在一些地方屢禁不止，主要還是官僚主義和本位主義思維在作祟。
英國歷史學(xué)家帕金森在任職英國政府期間，通過對1914年至1928年英國海軍部的對比，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：14年中，英國海軍艦艇數(shù)目縮減了三分之二，海軍兵員由14.6萬人減到10萬人。海軍部的官員卻由2000人增長到3569人，暴增了78%。兵少了、船少了，意味著工作也少了，可官的數(shù)目卻大幅增長。帕金森為此總結(jié)了這樣一個(gè)“帕金森定律”：老于為官之道的官僚.其基本的“為官之道”有二：一是要盡量制造下屬，不要制造敵人；二是官僚之間會互相制造工作以凸顯自己的忙碌及重要。
一個(gè)官員下屬稀少，不僅顯示不出自己的“官威”，而且也顯示不出所屬部門的重要。所以，官僚思想嚴(yán)重的官員總是抑制不了要不斷“制造下屬”，讓部門人丁興旺，顯得忙碌重要的沖動(dòng)。不僅如此，官僚思想嚴(yán)重的人還會存在拉幫結(jié)派、拉親帶故，一人當(dāng)官幸福全家的封建、本位主義思想，于是直接或變相安插親友故交到所在部門或相互之間交叉安插等違規(guī)違法行為就在所難免。而當(dāng)人滿為患之后，他們就只有采取“制造工作”的辦法讓本來一個(gè)“和尚”就可以“挑水”的工作，改成兩個(gè)或三個(gè)“和尚”“抬水”，結(jié)果造成效率愈來愈低下。
要解決機(jī)構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的“帕金森現(xiàn)象”，必須在制度和紀(jì)律上扎緊違規(guī)進(jìn)人，違規(guī)增編的口袋。不僅對于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)，而且要對違規(guī)進(jìn)人的領(lǐng)導(dǎo)采取鐵腕手段嚴(yán)厲追懲。另外，由于一些單位仍然“創(chuàng)收”能量很大，在上級對于超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)的情況下，他們還會通過各種“創(chuàng)收”和“化緣”的辦法來養(yǎng)活這些編外人員，這就要求治理機(jī)構(gòu)超員超編還要與轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)查政府機(jī)構(gòu)私設(shè)“小金庫”等多種綜合手段同時(shí)入手，才能真正見到實(shí)效。(陸高峰)
