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全國人大常委會法工委就物權(quán)法有關(guān)問題答記者問(2)
2007年03月27日 17:39 來源:中國新聞網(wǎng)


    十屆全國人大五次會議三月十六日上午在北京人民大會堂閉幕,會議表決通過中華人民共和國物權(quán)法草案。 中新社發(fā) 毛建軍 攝


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  問:現(xiàn)實生活中因征收集體土地和居民房屋侵害群眾利益的事時有發(fā)生。物權(quán)法對征收和補償?shù)膯栴}是怎么規(guī)定的?

  答:物權(quán)法在這方面的規(guī)定主要有:一是明確規(guī)定國家對耕地實行特殊保護,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。二是規(guī)定了征收的條件。為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。三是規(guī)定了補償?shù)脑瓌t和內(nèi)容。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償辦法,由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法根據(jù)不同情況作出規(guī)定。四是針對現(xiàn)實生活中征收補償不到位和侵占補償費用的行為,明確規(guī)定:“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用!边`反規(guī)定的,要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  問:當(dāng)前私人購房的越來越多,發(fā)生物業(yè)糾紛的也不少,業(yè)主普遍關(guān)心自己的權(quán)利。物權(quán)法對業(yè)主權(quán)利的問題主要有哪些規(guī)定?

  答:物權(quán)法專門有一章規(guī)定了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)問題。這一章的主要規(guī)定有:1、屬于業(yè)主個人所有的財產(chǎn)。業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)。2、屬于業(yè)主共有的財產(chǎn)。物權(quán)法對建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和物業(yè)服務(wù)用房的歸屬作了明確規(guī)定,考慮到業(yè)主共有的財產(chǎn)很多,難以逐項列全,又作了概括規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施”,屬于業(yè)主共有。這里的其他公共場所和公用設(shè)施,包括電梯、過道、水箱、自行車存車處等。但是,對建筑區(qū)劃內(nèi)的會所、人防工程等能否歸業(yè)主共有,還有不同意見,需要具體認(rèn)定。3、關(guān)于車庫、車位的歸屬。物權(quán)法規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬,由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定!蓖瑫r,針對有的開發(fā)商將車位、車庫高價出售、出租給小區(qū)外的人停放,不少小區(qū)占用共有的道路或者其他場地作為車位的情形,物權(quán)法規(guī)定:“建筑區(qū)劃內(nèi),規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。”“占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位,屬于業(yè)主共有!敝劣谖餀(quán)法頒布實施前車位、車庫的歸屬問題,法律委員會研究認(rèn)為,按照法的一般原則,法律是不溯及既往的,本法也是一樣。對過去的問題,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的規(guī)定或者約定處理。4、關(guān)于業(yè)主和業(yè)主大會、業(yè)主委員會以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。業(yè)主大會是業(yè)主的自治性組織,業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的共同委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施,并接受業(yè)主的監(jiān)督。5、關(guān)于業(yè)主大會的議事規(guī)則。物權(quán)法規(guī)定,選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員,選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等事項,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意;籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金和改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。現(xiàn)實生活中不少業(yè)主大會的召開確有困難,但是,要求將由業(yè)主共同決定的重大事項規(guī)定為經(jīng)“與會”業(yè)主的過半數(shù)或者三分之二同意就可以作出決定,往往難以體現(xiàn)全體或者多數(shù)業(yè)主的真實意愿。6、關(guān)于業(yè)主大會、業(yè)主委員會的訴訟地位。物權(quán)法草案曾對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會以自己的名義提起訴訟的問題作了規(guī)定。經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為,這個問題較為復(fù)雜。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會沒有獨立財產(chǎn),享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)都要落在業(yè)主身上,業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟依法要交訴訟費用,一旦敗訴,后果要由全體業(yè)主分擔(dān),如果部分業(yè)主沒有及時交納有關(guān)費用,還涉及法院如何執(zhí)行等問題,對業(yè)主大會或者業(yè)主委員會提起訴訟的權(quán)利以暫不作規(guī)定為妥。對侵害業(yè)主共同權(quán)益的糾紛,可以通過民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提起訴訟。

  問:物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,涉及面廣,距離法的實施日期還有半年時間,怎樣才能貫徹實施好這部法律?

  答:貫徹實施好物權(quán)法,一是要加強物權(quán)法的宣傳和普及工作,提高廣大人民群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對物權(quán)法的認(rèn)識。各級政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)進一步樹立物權(quán)觀念,強化依法行政的意識。各級人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會物權(quán)法的基本原則和各項規(guī)定,妥善處理物權(quán)糾紛,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。物權(quán)法作為民事基本法律,它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實,包括抓緊研究制定加強國有財產(chǎn)管理、完善保護私有財產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。除法律法規(guī)外,物權(quán)法的有些規(guī)定也需要通過司法解釋進一步具體化。

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