農(nóng)村低保打底子
在具體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航上，兩項新措施值得注意。
首先，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。
此前數(shù)年，教育方面的“兩免一補(bǔ)”和醫(yī)療方面的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”使農(nóng)民普遍受益。
今年，“兩免一補(bǔ)”將在中西部農(nóng)村得到普及，新型合作醫(yī)療制度也將把普及率從去年的40%提升到今年的80%，并將在明年全部普及。加之農(nóng)業(yè)稅已隨著2006年的過去而徹底成為歷史，原來農(nóng)民支出的三大負(fù)擔(dān)都已得到實(shí)質(zhì)性的緩解。在這之后，中央的視野自然轉(zhuǎn)向了農(nóng)民的社會保障方面。
據(jù)本刊了解，目前全國處在最低生活水準(zhǔn)的農(nóng)村人口約為3600萬人，其中的900萬人為鰥寡孤獨(dú)的“五保戶”，700萬人為貧困人口。由于這兩部分人已經(jīng)得到民政部門的救濟(jì)，現(xiàn)在中央著手建立的農(nóng)村最低生活保障制度主要就針對剩余的2100余萬人。
據(jù)悉，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)將按照每人每月30多元發(fā)放，和五保戶、貧困人口的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相同，這項工作仍然由民政部負(fù)責(zé)。這三部分人加在一起，將讓中央和地方財政支出100億元以上。對財政充裕的地方，中央與地方各負(fù)擔(dān)一半。
由于各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平不一，今年的中央一號文件特別提出：各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
“農(nóng)村最低生活保障制度只是先打一個底子，將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入持續(xù)增加之后，農(nóng)村的社會保障體系會逐步完善”。上述專家說。
其次，建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。
“既然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)、物流、金融、市場等方面都已發(fā)展到一定階段的情況下，沒有保險顯然不成體系�！鄙鲜鰧＜艺f。另外，去年全國農(nóng)業(yè)遭受了1998年以來最大的一次自然災(zāi)害，也加快了中央決策的腳步。
因此，中央在一號文件中稱，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系”。
根據(jù)一號文件中“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險”的精神，在數(shù)個省份進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)之后，今年將出臺一系列法規(guī)來對此進(jìn)行規(guī)范。
保險具有跨財政金融的雙重功效，而今年主推的農(nóng)業(yè)保險則集中在財政支持的保險方面。與一般的財產(chǎn)險 、人壽險不同，財政支持的保險屬于政策性保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有望在相當(dāng)程度上獲得“旱澇保收”，用陳錫文的話來說，不必再靠天吃飯。一旦遭遇天災(zāi)將可望獲得收成70%～80%的補(bǔ)償。
到下半年，農(nóng)業(yè)保險條例有望出臺，中央關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)保險的具體方案也將隨之出臺。
“三農(nóng)”機(jī)制漸成體系
回首2004年以來的4個中央一號文件，主題從“增收”到“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”到“新農(nóng)村”再到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，一個解決“三農(nóng)”問題的體系已經(jīng)日漸完整。
2007年的一號文件通過6處新機(jī)制、5處新補(bǔ)貼、18處增加投入來為這一過程助力。
除了建立農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，中央還提出要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制、完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制、積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
其中，中央在投入穩(wěn)定增長機(jī)制上的著力最多：各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源；2007年，財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。
“這實(shí)際上在改變此前一年一議、一事一議的辦法，在朝制度化的方面發(fā)展。”這位專家說。 另外，一號文件還宣布要“健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度”。5處新補(bǔ)貼包括：加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模、補(bǔ)貼機(jī)型和范圍。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。 2004年十六屆四中全會上，中央提出要施行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”的政策，此番加以完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，顯然是對這一政策的具體落實(shí)。★
（中國新聞周刊，2007年第5期，總第311期）
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