中新網(wǎng)1月10日電 《檢察日報》今天刊發(fā)方明威署名文章，分析遏制官帽超編問題。文章建議，對公務(wù)員總數(shù)可以考慮按當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)域總?cè)丝诘囊欢ū壤鋫�，以此來遏制公�?wù)員數(shù)量太多、官民比過低的問題，降低財政負(fù)擔(dān)。
文章指出，機(jī)構(gòu)膨脹，官帽超編，是一個老話題。中國目前沒有關(guān)于編制方面的立法，除了中央機(jī)關(guān)，地方各級機(jī)關(guān)的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)基本上都是地方自己控制，是一把手或幾把手“說了算”，編制的嚴(yán)謹(jǐn)性很差。假如某位領(lǐng)導(dǎo)要提拔干部，編制部門很難以“領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編”為由拒絕，財政部門恐怕也不敢不給超編的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)工資。因此，編制在許多地方，基本上是一紙空文，是可以隨著領(lǐng)導(dǎo)的意愿而“變制”的。
文章分析認(rèn)為，在官帽的編制沒有硬性力量的約束下，官帽超編幾乎是必然的結(jié)果。因?yàn)�，下面的人千方百�?jì)想戴官帽，而上面的人將官帽發(fā)下去，起碼對自己毫無損失，甚至“有利可圖”。因此，一個事實(shí)是，官帽嚴(yán)重超編的地區(qū)，往往是腐敗很嚴(yán)重的地區(qū)。
文章指出，中國目前僅制定了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，對國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備作出了規(guī)定。地方國家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理處于無法可依的狀態(tài)。這也是中國機(jī)構(gòu)改革精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的一個重要原因。因此，國家迫切需要制定地方各級國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制法，對機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)配備人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定，以此來遏制地方官帽超編的沖動。
