中新網(wǎng)11月30日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊文稱，只有創(chuàng)新體制，才能遏制黨內(nèi)腐敗，才能確保黨的生命力與戰(zhàn)斗力，才能在新形勢(shì)下繼續(xù)保持先進(jìn)性。
文章稱，最近查處的一些腐敗案件，揭示出一些問(wèn)題值得思考。
問(wèn)題之一：制度缺漏監(jiān)管不力給腐敗分子以可乘之機(jī)。此次上海社保資金數(shù)十億被“大手筆”地挪用，正是與制度管理不健全緊緊地聯(lián)系在一起的。目前，每個(gè)人的社�；鸲加僧�(dāng)?shù)氐纳绫；鸸芾碇行拇鸀楣芾�。各�?jí)管理中心的歸口管理單位為勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，該中心是勞動(dòng)和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位，各地管理中心目前大都也為事業(yè)單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千思萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個(gè)部門。這種“泛行政化”的制度設(shè)計(jì)，在沒(méi)有法人資產(chǎn)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益約束下，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的社保基金管理中心很難建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制、規(guī)范的會(huì)計(jì)審計(jì)、資訊披露制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，社保資金常常會(huì)被當(dāng)作“準(zhǔn)”政府資金支配使用。
文章說(shuō)，從上海社保資金被挪用的案情看，正是由于制度缺位，導(dǎo)致官員能夠輕易地與“紅頂商人”勾結(jié)，可以投資高速公路，甚至進(jìn)軍電氣市場(chǎng)。在這整個(gè)過(guò)程中，公眾對(duì)社保資金的流向是不知情的。社保資金被秘密拆借，聯(lián)結(jié)起灰色資金鏈條，并由此搭建起權(quán)錢交易的橋梁。雖然在監(jiān)管體系方面，地方的財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、工會(huì)等多個(gè)部門都參與管理，實(shí)際操作往往造成“五龍治水”、職責(zé)不清，“多一事不如少一事，你我他互不得罪”的心態(tài)比較普遍，帶來(lái)的后果是管理部門很多，而發(fā)揮作用的很少。
問(wèn)題之二：干部掌握的權(quán)力過(guò)大并且能夠?yàn)樗麨�。中�?guó)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重責(zé)，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)，尤其是“一把手”。一些“一把手”在其管轄的范圍內(nèi)往往凌駕于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上，討論決策重大問(wèn)題喜歡“一言堂”，把不同意見視作鬧不團(tuán)結(jié)；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對(duì)同事或下級(jí)搞依附關(guān)系、貓鼠關(guān)系，同事或下級(jí)不能在會(huì)議上與“一把手”持不同意見。
問(wèn)題之三：監(jiān)督懲處體制失靈導(dǎo)致腐敗不能得到有效遏止。這么多年來(lái)，黨內(nèi)腐敗分子“前腐后繼”、“不怕犧牲”，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、監(jiān)督懲處體制失靈密切相關(guān)。在我國(guó)，現(xiàn)在作為監(jiān)督的主要職能機(jī)構(gòu)——各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，實(shí)行的是在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)同級(jí)黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督。
從實(shí)踐中看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端：一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是當(dāng)?shù)攸h委、政府的單方領(lǐng)導(dǎo)，許多問(wèn)題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決。這在客觀上大大削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威。在這樣的體制下，對(duì)同級(jí)黨委、政府實(shí)施監(jiān)督，是難以落實(shí)和奏效的。
二是這種體制不能使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力。本該自身決定和實(shí)施的事情，還須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府研究決定，從而顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。尤其是在查處同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)時(shí)，這無(wú)異于是將監(jiān)督“內(nèi)幕”告訴被監(jiān)督者，讓其做好逃避監(jiān)督的對(duì)策。
三是這種體制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不能超脫自己所處的環(huán)境，工作積極性受到很大影響。辦案中心存疑慮，瞻左顧右，思前想后，不能充分行使職權(quán)。在對(duì)違紀(jì)者處理中更會(huì)受到各方面的干擾。因此，處理上打折扣的事在所難免。這樣的監(jiān)督體制，實(shí)際上使層層的一把手和領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法得到監(jiān)督。各級(jí)一把手以及主要干部成了“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。
文章說(shuō)，針對(duì)以上問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)鍵的是如何進(jìn)一步提出有力地制約權(quán)力、消除腐敗的措施。首先，必須嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)、黨務(wù)公開。這幾年，黨和國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)實(shí)行政務(wù)公開和黨務(wù)公開。2000年下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》；2005年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》；黨的十六屆四中全會(huì)決定更明確指出，要在黨內(nèi)逐步推行黨務(wù)公開制度。陽(yáng)光是清除腐敗的清潔劑，徹底實(shí)行政務(wù)公開和黨務(wù)公開，強(qiáng)化公開性透明度，把政務(wù)黨務(wù)置于廣大群眾的雪亮眼睛之下，一些見不得人的勾當(dāng)，如社保資金挪用這樣的權(quán)力濫用又豈能得逞。
其次，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。列寧早就主張，各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在體制上是隸屬于黨的代表大會(huì)之下與各級(jí)黨委并行的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該保持監(jiān)督的獨(dú)立性。應(yīng)推行各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。
再次，加強(qiáng)黨的廉政制度建設(shè)�！包h要管黨”，不但要從思想上管，還要從體制機(jī)制上去管。加強(qiáng)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是從源頭上防止和消除腐敗的根本保證。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)“黨要管好黨”需要“體制創(chuàng)新”，運(yùn)用有效的體制去制約監(jiān)督權(quán)力。只有創(chuàng)新體制，才能遏制黨內(nèi)腐敗，才能確保黨的生命力與戰(zhàn)斗力，才能在新形勢(shì)下繼續(xù)保持先進(jìn)性。(許耀桐)
