(東西問(wèn))翁詩(shī)杰：中西方治理方式有何差異？

　　中新社吉隆坡3月25日電 題：翁詩(shī)杰：中西方治理方式有何差異？

　　中新社記者 陳悅

　　作為馬來(lái)西亞資深政治家、著名學(xué)者，翁詩(shī)杰長(zhǎng)期從事中國(guó)研究，曾多次訪(fǎng)華，也曾長(zhǎng)期擔(dān)任馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)下議院副議長(zhǎng)并出任英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)常委。翁先生近日接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪(fǎng)，從中國(guó)兩會(huì)入題，暢談他對(duì)中國(guó)治理方式和中國(guó)民主踐行模式的理解。

　　現(xiàn)將訪(fǎng)談實(shí)錄摘錄如下：

　　中新社記者：中國(guó)兩會(huì)剛剛落幕，能否請(qǐng)您談?wù)剬?duì)中國(guó)治理方式和民主踐行模式的看法？

　　翁詩(shī)杰：我向來(lái)關(guān)注(中國(guó))兩會(huì)，因?yàn)槊磕甑膬蓵?huì)進(jìn)程與決議可以看出中國(guó)的治理方針和走向。今年兩會(huì)，我特別關(guān)注中國(guó)政府工作報(bào)告，并對(duì)其中兼顧民生多層面利益，以民生福祉為依歸的“以民為本”特色印象深刻。

　　在我看來(lái)，中國(guó)治理方式正是立足“以民為本”，比如對(duì)官員“因才授職”和相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)制。中國(guó)各級(jí)官員大多以他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)作為選拔和擢升的標(biāo)準(zhǔn)。因此，每逢面臨危機(jī)考驗(yàn)時(shí)，也是各級(jí)官員累積歷練的契機(jī)。另一方面，一旦應(yīng)對(duì)問(wèn)題時(shí)處理失當(dāng)，相關(guān)官員也必須扛起全責(zé)。這在本次新冠疫情應(yīng)對(duì)中就表現(xiàn)得很明顯。

　　另外讓我印象深刻的還有中國(guó)兩會(huì)運(yùn)作展現(xiàn)出的民主協(xié)商元素；政府工作報(bào)告中體現(xiàn)出的在應(yīng)對(duì)新冠疫情和維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，中央、地方各司其職又高度合力的組織力、動(dòng)員力。

　　中新社記者：在應(yīng)對(duì)新冠疫情和疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面，與西式民主相比，中國(guó)治理方式體現(xiàn)出哪些特色？

　　翁詩(shī)杰：在應(yīng)對(duì)新冠疫情和在疫情防控期間持續(xù)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題上，中央與地方政府間的合作關(guān)系表現(xiàn)出“如臂使指”的狀態(tài)。因此在防控疫情上，中國(guó)能夠充分體現(xiàn)“一方有難，八方支援”的精神。

　　在疫情的陰霾籠罩下，中國(guó)能夠率先控制疫情的蔓延，進(jìn)而復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，主要?dú)w功于其雷厲風(fēng)行的“動(dòng)態(tài)清零”政策。從中央到省市地方，可看到充分的組織力、動(dòng)員力，配以民眾的自覺(jué)性。這與西方社會(huì)表現(xiàn)出的縱容個(gè)人自由(如不戴口罩的自由)、危害群體安全利益的現(xiàn)象迥然不同。這折射出中國(guó)治理的一大亮點(diǎn)。

　　此外，在我剛才提到的“因才授職”上，西式多黨制民主所產(chǎn)生的政務(wù)官制度，不少是植根于“人氣”。能否在選舉勝出，往往取決于人氣的經(jīng)營(yíng)。投民所好的民粹主義也容易因此而生。因此，在英式西敏寺制度( Westminster System)下受委入閣的政府部長(zhǎng)(政務(wù)官)，不乏毫無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)的“政治素人”。遇到重大危機(jī)時(shí)，這類(lèi)政治領(lǐng)導(dǎo)常須仰賴(lài)部門(mén)里的技術(shù)官僚(technocrats)來(lái)謀劃對(duì)策，甚至是操盤(pán)應(yīng)對(duì)。這種現(xiàn)象同中國(guó)治理是迥然不同的。

　　20世紀(jì)90年代，我曾擔(dān)任過(guò)9年馬來(lái)西亞聯(lián)邦國(guó)會(huì)下議院副議長(zhǎng)，且曾出任英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)常委。一個(gè)深刻的體會(huì)是，奉行西式民主體制的國(guó)家，容易面對(duì)的痛點(diǎn)是制度上的制衡(如：上下議院或參眾議院的制衡、中央與省州政府之間的制衡等)，可能會(huì)由于政黨間的利益博弈引發(fā)無(wú)謂的意氣之爭(zhēng)，損害國(guó)家與民眾的利益。例如，2020年疫情席卷全球之初，美國(guó)的聯(lián)邦與州政府之間就曾因防疫物資的采購(gòu)和分配而陷入矛盾，嚴(yán)重傷害與阻緩防控疫情的協(xié)調(diào)。

　　反觀中國(guó)當(dāng)時(shí)的全國(guó)抗疫動(dòng)員，來(lái)自多個(gè)地區(qū)的醫(yī)護(hù)人員與防治物資能按照中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中支援不同的重災(zāi)區(qū)。所謂“一方有難，八方支援”的精神，已成為中國(guó)治理救援模式的特色。

　　我認(rèn)為，在民主踐行中，西方民主強(qiáng)調(diào)“少數(shù)服從多數(shù)”的表決原則，卻缺乏中國(guó)治理中備受重視的協(xié)商元素。因此，在勢(shì)均力敵的對(duì)峙中，容易產(chǎn)生關(guān)鍵的微薄多數(shù)席次( slim majority)，進(jìn)而成為朝野雙方競(jìng)相賄賂拉攏的對(duì)象。受個(gè)人利益左右，關(guān)鍵少數(shù)議員跳槽導(dǎo)致政府倒臺(tái)的亂象絕非罕見(jiàn)。

　　與此同時(shí)，議會(huì)里席次不弱的“少數(shù)”，也往往因屈于“少數(shù)服從多數(shù)”而備受否決，乃至打壓。這種氛圍下的朝野政黨關(guān)系常會(huì)陷入長(zhǎng)期的敵對(duì)、對(duì)抗與抬杠，甚難做到以理性議事。此種狀況近年來(lái)在世界各國(guó)亦非鮮見(jiàn)。

　　中新社記者：在您看來(lái)，中國(guó)治理方式對(duì)西方有哪些啟發(fā)嗎？

　　翁詩(shī)杰：中西體制有別，只因彼此文化植根于不同歷史人文土壤。但從人類(lèi)共性著眼，西式民主仍有向中國(guó)治理借鑒之處。

　　所謂“少數(shù)服從多數(shù)”原則并不是實(shí)行“多數(shù)暴政”( tyranny of majority)的許可證。它可以糅合中國(guó)治理模式中的民主協(xié)商元素，以體現(xiàn)“多數(shù)尊重少數(shù)”的民主精神。

　　此外，在西方民主模式下，中央與地方分權(quán)，雖無(wú)清晰從屬關(guān)系，卻不一定是對(duì)抗性關(guān)系。在牽涉重大議題下，尤其是面對(duì)緊急危機(jī)時(shí)，可以制定由中央統(tǒng)籌、地方必須配合的緊急應(yīng)變條款。問(wèn)題的關(guān)鍵是，執(zhí)掌中央與地方政府的相關(guān)政黨，是否真能基于國(guó)家利益和人民福祉，拿出誠(chéng)意和決心來(lái)達(dá)致共識(shí)。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　翁詩(shī)杰現(xiàn)任新亞洲戰(zhàn)略研究中心主席、馬來(lái)西亞中國(guó)絲路商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、馬來(lái)西亞民族中興基金會(huì)總裁等職。

　　他曾任馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)下議院副議長(zhǎng)、馬來(lái)西亞交通部部長(zhǎng)；英聯(lián)邦國(guó)家議會(huì)協(xié)會(huì)常委等政務(wù)要職，精通中、英、巫(馬來(lái)語(yǔ))文等多項(xiàng)語(yǔ)種，是馬來(lái)西亞文壇馳名作家。在任期間， 他曾積極推動(dòng)馬、中兩國(guó)的議會(huì)外交與民航合作，并促成啟動(dòng)了兩國(guó)大專(zhuān)院校學(xué)歷互認(rèn)的機(jī)制。

　　近年來(lái)，他積極以商會(huì)和智庫(kù)為平臺(tái)，努力推動(dòng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)國(guó)之間的互聯(lián)互通與人文互動(dòng)。