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經(jīng)濟責任審計擴至省部級官員 專家稱反腐大進步

2010年12月09日 02:59 來源:京華時報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》,將中央和地方各級黨政工作部門主持工作的領(lǐng)導(dǎo)干部納入經(jīng)濟責任審計對象范疇,經(jīng)濟責任審計結(jié)果將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

  審計對象擴大到省部級高官

  根據(jù)新規(guī),經(jīng)濟責任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實際履行經(jīng)濟責任時,實際負責本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

  據(jù)介紹,我國1999年出臺《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》,明確的審計對象只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經(jīng)濟責任審計試點。

  根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟責任審計發(fā)展情況,以及中央關(guān)于全面推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的要求,《規(guī)定》對經(jīng)濟責任審計對象作了進一步明確,同時對審計對象范圍進行了擴展,涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,以及國有企業(yè)的法定代表人。此次出臺的規(guī)定將審計對象進一步擴大。

  經(jīng)濟責任審計結(jié)果進干部檔案

  規(guī)定稱,被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為,依法應(yīng)給予處理、處罰的,由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)對被審計者履行經(jīng)濟責任過程中存在問題所應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任,應(yīng)當區(qū)別不同情況作出界定。

  審計工作可在干部任職期間和離任時進行。有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)要求運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果,將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應(yīng)當歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

  >>經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

  重點

  關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責任過程中的下列情況:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

  具體內(nèi)容

  地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容:本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況;國有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設(shè)和管理情況;對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

  黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容:本部門(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況;重要投資項目的建設(shè)和管理情況;重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況;對下屬單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況。

  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容是:本企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況。

  >>領(lǐng)導(dǎo)干部責任

  直接責任

  直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。

  授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為。

  未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項,并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

  主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

  其他應(yīng)當承擔直接責任的行為。

  主管責任

  除直接責任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為。

  主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

  領(lǐng)導(dǎo)責任

  除直接責任和主管責任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應(yīng)當承擔的責任。

  >>專家觀點

  “反腐法規(guī)”可操作性更高

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,此前我國陸續(xù)制定了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的審計規(guī)定,但限于縣級以下的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企領(lǐng)導(dǎo),如今國家將這些零星法規(guī)細化并統(tǒng)一形成《黨員干部和國企領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責任審計規(guī)定》,且將審計對象擴至各級黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,包括正職和主持工作一年的副職干部。顯然,中央已將各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入反腐倡廉的視野,是反腐敗工作一大進步。

  這一規(guī)定的出臺也為下一步的反腐工作提供了一部可操作性較高的法規(guī),這部法規(guī)明確規(guī)定了審計機構(gòu)的主體,由多個部門組成建立審計工作聯(lián)席會議,并下設(shè)辦公室,這些明確的條文都為該規(guī)定的執(zhí)行提供了可以操作的空間。

  規(guī)定在審計程序上也較嚴格,明確將審計結(jié)果記入干部本人檔案,一方面可以說是保護好干部的重要舉措,通過審計經(jīng)濟責任,客觀真實地記錄評定干部任職期間的業(yè)績,為好干部的升遷起用提供依據(jù)。另一方面,也對有經(jīng)濟問題的干部施加強大壓力,通過審計能及時發(fā)現(xiàn)問題,將腐敗遏制在萌芽中,避免經(jīng)濟問題積累到一定程度爆發(fā)。

  避免追求GDP釀經(jīng)濟事故

  中央黨校經(jīng)濟發(fā)展教研室主任李世華認為,目前黨政干部出現(xiàn)的腐敗問題在很大程度上集中在經(jīng)濟問題,這也是老百姓最反感的問題。同時不排除黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在追求GDP、追求政績的思想下,給一方經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟事故!敖(jīng)濟責任審計結(jié)果報告應(yīng)當歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案,將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”等一系列規(guī)定,也對領(lǐng)導(dǎo)干部起到一定的威懾作用。

  但李世華認為,此前出臺的縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部審計經(jīng)濟責任的相關(guān)規(guī)定,涉及范圍較小,但執(zhí)行效果并不理想,這也讓大家期待此次規(guī)定的執(zhí)行力度,如果能夠執(zhí)行到位,相信該規(guī)定將會是反腐工作的重要部分。(記者孫乾)

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