回望“十一五”成績斐然
在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時(shí),五中全會也將總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況。
過去的五年,是不平凡的五年。受訪專家認(rèn)為,“十一五”期間,黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的背景下,應(yīng)對國際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升,成功舉辦北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動(dòng),高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益,取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。
北京大學(xué)副校長劉偉、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼等在接受本刊記者采訪時(shí),給出了這樣的評價(jià):在經(jīng)濟(jì)增長和提高人均實(shí)際收入水平方面,“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好,包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展,社會保障水平有明顯提高。
胡鞍鋼說,在22個(gè)主要定量指標(biāo)中,“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一是,人均GDP增幅高于預(yù)期。在“十一五”前期,中國抓住有利時(shí)機(jī),取得較快經(jīng)濟(jì)增長。2006年~2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.7%,大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%,到2009年中國已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
由于這一時(shí)期中國總?cè)丝诘哪昃鲩L率被控制在5‰左右,遠(yuǎn)低于規(guī)劃8‰的年均增長率,這使人均GDP的增長率達(dá)到了10.2%,也大大高于6.6%的預(yù)期增長率。如果2010年中國的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9%,而人口增長率仍然保持5‰,“十一五”期間的年均GDP增長率和人均GDP增長率將分別達(dá)到10.36%和9.82%,分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.87%和3.2%。
二是,公共服務(wù)、人民生活指標(biāo)完成較好。在這一類指標(biāo)中,約束性指標(biāo)有2個(gè),即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。預(yù)期性指標(biāo)有6個(gè):國民平均受教育年限、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入。
近幾年來,由于各級政府對于改善民生的重視,這些指標(biāo)大多完成得較好,尤其是兩個(gè)約束性指標(biāo),目前已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中,由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長,國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
在就業(yè)指標(biāo)方面,“十一五”規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%,因?yàn)榭刂茦?biāo)準(zhǔn)相對較寬,目前看來能夠?qū)崿F(xiàn)。在成功解決世界1/5人口吃飯問題后,中國還在過去4年創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的人口就業(yè)。
三是,節(jié)能減排成績突出。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在接受本刊記者采訪時(shí)說,節(jié)能從“九五”計(jì)劃提出,環(huán)保從“十五”計(jì)劃提出,但“十一五”規(guī)劃把它作為約束性指標(biāo)提出,并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為績效考核的重要指標(biāo)。
近些年,我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施,盡管去年第四季度和今年第一季度有所反彈,但主要污染物的兩個(gè)約束性指標(biāo)基本能完成。經(jīng)過努力,“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也能完成。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí),國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為,現(xiàn)在中國是能源效率提高最快和污染排放減少輻度最大的國家。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量(COD)也有望在“十一五”末實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。中國所減少的能源消耗量將在6億~7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折算下來二氧化碳的減排量在16億噸左右。從國際上看,中國的節(jié)能減排成果令人矚目。
全會實(shí)現(xiàn)“雙向溝通”
根據(jù)《黨章》,黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次,而黨的全國代表大會閉會期間,中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對外代表中國共產(chǎn)黨。中央委員會全體會議每年至少舉行一次。
葉篤初教授表示,中央全會通常的議程是聽取中央政治局報(bào)告工作、討論并決定黨的重大問題,等等,這種體制自黨誕生之初即從法規(guī)上得到確立!皬1989年十三屆四中全會以來,這種中央全會領(lǐng)導(dǎo)制度日益趨于正常完備,步入成熟的民主化、規(guī)范化、制度化的軌道”。
2003年的十六屆三中全會,把中央政治局向中央全會報(bào)告工作列為全會的第一項(xiàng)議程,表明了以胡錦濤為總書記的黨中央,為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨的活力的努力。屈指算來,這一工作制度至今踐行了7個(gè)年頭。“中央報(bào)告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發(fā)現(xiàn)近幾次報(bào)告,從思想內(nèi)容到文字風(fēng)格上都有顯著進(jìn)步,更顯誠懇、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí),思想理論更具前瞻性,對實(shí)際工作的指導(dǎo)性顯著增強(qiáng)”,葉篤初說。
近年來,隨著黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn),每年例規(guī)舉行的中央全會,均以前所未有的透明、公開方式,在第一時(shí)間公布消息或發(fā)表文件,并通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播方式,接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監(jiān)督。近幾次全會工作報(bào)告也都以正式文書檔案形式,在黨的《重要文獻(xiàn)選編》及授權(quán)書刊上公布,有的還做成電子書或網(wǎng)絡(luò)版供國內(nèi)外群眾閱讀、傳播。
這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領(lǐng)導(dǎo)的距離,拉近了社會各界包括媒體輿論同執(zhí)政黨的重大政治動(dòng)向的距離。“這在我們黨的漫長發(fā)展歷史中,確有盛況空前之感”,葉篤初說。
“一種具有廣泛群眾性和社會性的日趨走近中央全會現(xiàn)象,成為新世紀(jì)當(dāng)代中國政治的最新景象,成為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的突出標(biāo)志。”葉篤初說,人們越來越趨走近中央全會之日,亦即黨和政府以主動(dòng)姿態(tài),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,擴(kuò)大民主、改善民主之時(shí),這絕不是偶然的!霸谶@種情況下,黨務(wù)公開,從封閉走向開放,而社會公眾對執(zhí)政黨關(guān)注,從疏離到知悉,乃至接近和參與,這是勢所必然。”
如果說是人們關(guān)注中央全會,何嘗不是中央全會貼近人民,然而僅有一種黨的主動(dòng),還不足以形成這種局面,同時(shí)需有人民的主動(dòng)!包h的主動(dòng)得益于明智,人民的主動(dòng)得益于開化。二者結(jié)合互為因果、構(gòu)成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’,加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用,從而形成一種順應(yīng)時(shí)代潮流的政治生態(tài)進(jìn)化”。葉篤初說,所有這些,最終當(dāng)然都是由社會主義制度本質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)人民主體地位的執(zhí)政理念的必然結(jié)果。
對于中央全會的關(guān)注,必然也就帶動(dòng)了對公眾所在地方和部門工作的關(guān)切。受訪專家認(rèn)為,一個(gè)地方、部門的成熟的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)有意識地把這種趨勢和現(xiàn)象作為寶貴資源去加以推進(jìn)和強(qiáng)化,使自己處在更加主動(dòng)的的地位,帶領(lǐng)民主政治的健康前行。
自今年年初,中央各部門,地方從省、區(qū)、市到縣領(lǐng)導(dǎo),紛紛到第一線進(jìn)行摸底調(diào)查、核實(shí)數(shù)據(jù),特別是傾聽基層干部、群眾對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見,對人民至為關(guān)注的物價(jià)、住房、醫(yī)療、教育以及環(huán)境等突出實(shí)際問題著手“標(biāo)本兼治”。
“其間頻頻發(fā)生的意外災(zāi)害,更促使人民要求愿望凸顯出來,也使‘十二五’時(shí)期黨和政府努力順應(yīng)人民期待的新要求凸顯出來,這確是五中全會題中應(yīng)有之義”,葉篤初認(rèn)為。
7月2日,政治局會議為五中全會作重要準(zhǔn)備之中已然宣布,要順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強(qiáng)調(diào)!笆聦(shí)表明,有關(guān)民主、民生內(nèi)容的多少,同社會公眾的關(guān)注程度是成正比例的。由此,再次證明人民是講求實(shí)際的,黨的決策也必須是求真務(wù)實(shí),才能受到人民關(guān)注擁護(hù)”,葉篤初表示!跷/《瞭望》新聞周刊記者
參與互動(dòng)(0) | 【編輯:鄧永勝】 |
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved