隨著美國新任總統(tǒng)奧巴馬1月20日宣誓就職,新國務(wù)卿希拉里·克林頓也走馬上任。她將如何收拾布什留下的外交“爛攤子”,備受人們關(guān)注。1月13日在出席參議院外交委員會就其國務(wù)卿提名舉行的聽證會時,希拉里表示,要運用“巧實力”(Smart Power)來應(yīng)對紛繁復(fù)雜的世界形勢,并稱這種精明外交具有“絕對重要性”。
不要為“巧實力”迷惑
“巧實力”最早是由美國學(xué)者蘇珊尼·諾瑟2004年在《外交》雜志上提出的,強調(diào)綜合運用硬實力和軟實力來實現(xiàn)美國外交目標。2007年美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和著名學(xué)者約瑟夫·奈發(fā)表題為《巧實力戰(zhàn)略》的研究報告,明確提出運用“巧實力”進行對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,幫助美國擺脫當前困境,重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位。
然而,究其實質(zhì),“巧實力”是個非常模糊的概念,它既包括了硬實力與軟實力,又沒有對使用軟硬兩種實力的比例做出明確規(guī)定。任何決策者實際上都可以聲稱其對實力的運用是“巧實力”。比如,10%的軟實力與90%的硬實力的混合,以及90%的軟實力與10%的硬實力的混合,都可以被其使用者描述為“巧實力”。即使被希拉里貶為“不可思議的自我毀滅”的布什八年外交,亦不可否認其是軟硬實力的綜合運用,攻打伊拉克與阿富汗屬于硬實力,而美元外交、“顏色革命”則屬于軟實力。即使是那些新保守主義者們亦完全可以將其理念歸結(jié)于軟硬實力的“巧妙結(jié)合”。
所以,巧實力這一概念的弱點在于“巧”字具有強烈的主觀評價色彩,與“軟”“硬”之類的客觀劃分有區(qū)別。每個人都可以將其所執(zhí)行的政策稱之為“巧實力”,而將對手的政策貶低為缺乏“巧實力”。
但是,希拉里絕非沒有想法的平庸之輩。她的外交體系形成于克林頓任總統(tǒng)的時代,在競爭民主黨總統(tǒng)候選人的過程中亦曾清晰并一以貫之地加以闡述。因此,對希拉里突然冒出的“巧實力”,我們應(yīng)當理解為,她需要一個能夠被公眾接受但又不為自己套上枷鎖的有利的名詞。同時,我們也應(yīng)當從美國新政府所面臨的形勢,以及新總統(tǒng)的內(nèi)政外交全盤布局,來考察“巧實力”背后隱藏的實質(zhì),來了解希拉里的“巧實力”配方中究竟軟硬實力的搭配比例為多少,從而真正探測美國的新外交走向。
巧實力是“療傷”的代名詞
希拉里面臨的形勢逼人,她要面對前人留下的爛攤子,從八年的“自我毀滅”中將美國救出來。如果說布什時期的外交是以美國利益凌駕于各國利益之上的話,希拉里的外交則要改變姿態(tài),放低身段,鼓勵各國與美國患難與共。
布什時期在新保守主義的影響下,美國自恃國內(nèi)穩(wěn)固而對外擴張,既有硬的一手戰(zhàn)爭擴張,又有軟的一手政權(quán)顛覆;而目前的奧巴馬時代,則是要擺脫布什時代的誤判而回歸現(xiàn)實,那就是美國國內(nèi)形勢不穩(wěn),需要首先關(guān)注國內(nèi)問題,對外則需要收縮。有專家甚至直言,美國經(jīng)濟的解藥在國外。而奧巴馬的近期言論亦明確表示,他的工作核心是美國經(jīng)濟,外交則是為美國經(jīng)濟保駕護航的一種方式。之所以任用希拉里,也是希望借用她的聲望,守住外交,做好對外收縮,防止外患內(nèi)襲。用我們熟悉的語言來講,是希望希拉里領(lǐng)導(dǎo)下的外交,服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟大局。
在這種情況下,希拉里的“巧實力”內(nèi)容,實質(zhì)上只有一條,就是“療傷”。既要療布什造成的戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,又要療布什冒犯的盟友之傷;既要療布什冒失形成的國際組織之傷,還要療布什單邊行為造成的雙邊關(guān)系之傷。
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