伊拉克石油部6月30日正式公布了對(duì)外資開(kāi)放的六座油田名單。這是自2003年伊戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)伊拉克首次對(duì)外國(guó)公司敞開(kāi)能源合作的大門。
今年1月,伊拉克政府要求有意今后在伊參與油氣項(xiàng)目建設(shè)的外國(guó)公司在2月18日之前遞交申請(qǐng)書。在經(jīng)過(guò)一番評(píng)估選擇后,伊拉克方面依照技術(shù)、財(cái)力、法律資格、培訓(xùn)能力和健康、安全與環(huán)境管理體系等級(jí)方面的標(biāo)準(zhǔn),從120家外國(guó)公司中選出了35家公司。6月底,又追加了6家公司。
通過(guò)資格預(yù)審的有7家美國(guó)公司、3家英國(guó)公司、3家澳大利亞公司、4家中國(guó)公司、2家意大利公司、3家日本公司、2家俄羅斯公司,還有來(lái)自韓國(guó)、丹麥、加拿大等17個(gè)國(guó)家的公司各一家。
通過(guò)資格預(yù)審的4家中國(guó)公司分別是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石化集團(tuán)、中國(guó)海洋石油總公司和中國(guó)中化集團(tuán)公司。其他國(guó)際能源巨頭如?松梨、殼牌、英國(guó)石油公司、道達(dá)爾和盧克石油公司等也榜上有名。通過(guò)資格預(yù)審的公司將在年底前開(kāi)始競(jìng)標(biāo),中標(biāo)的公司有望在明年6月與伊拉克簽署長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)議。伊拉克希望這些合同的實(shí)施能幫助將石油日產(chǎn)量增加150萬(wàn)桶。
據(jù)石油輸出國(guó)組織的數(shù)據(jù),伊拉克已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量為1150億桶,僅次于沙特阿拉伯和伊朗,居世界第三。而且伊拉克的石油還有油質(zhì)好、開(kāi)采成本低等優(yōu)點(diǎn)。但是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)后,伊拉克政治和安全形勢(shì)動(dòng)蕩,給石油工業(yè)造成了嚴(yán)重打擊。目前,隨著安全形勢(shì)逐漸改觀以及重建工作的推進(jìn),伊拉克的石油產(chǎn)量也有所恢復(fù)。伊拉克石油部計(jì)劃今年年底前將日產(chǎn)量提高到300萬(wàn)桶,到2013年增加到日產(chǎn)450萬(wàn)桶。
內(nèi)斗威脅伊拉克石油
盡管這次招標(biāo)吸引了全世界的目光,但不能不提的是,這次招標(biāo)是在伊拉克石油資源分配尚存在根本爭(zhēng)議的背景下舉行的,這為招標(biāo)之后下一步工作的推進(jìn)埋下了巨大的隱患。
伊拉克的石油法去年2月制訂完成。但隨后,庫(kù)爾德自治區(qū)以石油法草案在沒(méi)有得到庫(kù)爾德方面同意的情況下被修改為由,拒絕為石油法投贊成票。圍繞石油法的爭(zhēng)執(zhí)一直持續(xù)至今,導(dǎo)致伊拉克的石油開(kāi)發(fā)和外國(guó)投資一直缺乏法律依據(jù)。在國(guó)際油價(jià)飆升的今天,石油法的缺失大大妨礙了伊拉克石油工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展以及盡快提高產(chǎn)量抓住大好機(jī)會(huì)增加國(guó)家收入的能力。
另一方面,庫(kù)爾德自治區(qū)已經(jīng)在去年8月自行通過(guò)了自己的石油法,并與20多家外國(guó)能源公司簽訂了石油和天然氣開(kāi)發(fā)合同。庫(kù)爾德自治區(qū)認(rèn)為,伊拉克將成立的國(guó)家石油公司將控制90%以上的石油資源,這是他們所不能接受的。庫(kù)區(qū)認(rèn)為,地方政府應(yīng)該在與外國(guó)石油公司簽訂合同和對(duì)當(dāng)?shù)厥唾Y源的控制支配上享有更大的自主權(quán)。
由于伊拉克的石油資源大部分分布在北部基爾庫(kù)克地區(qū)以及南部的什葉派控制地區(qū),而在遜尼派聚居的中部和西部地區(qū)石油資源貧乏,因此,遜尼派擔(dān)心如果地方政府過(guò)多地控制了石油資源,他們將不能公平地分享利益。遜尼派認(rèn)為伊拉克的石油應(yīng)該掌握在中央政府手里,而大多數(shù)什葉派勢(shì)力也贊成加強(qiáng)中央政府對(duì)石油的控制。
盡管伊拉克石油部認(rèn)為庫(kù)爾德自治區(qū)政府與外國(guó)公司簽訂油氣合同是非法行為,但庫(kù)區(qū)政府方面仍然我行我素,就在6月又與兩家外國(guó)公司簽訂了協(xié)議。
庫(kù)區(qū)政府總理巴爾扎尼6月底到達(dá)巴格達(dá)與中央政府就包括石油法在內(nèi)的一系列問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。他表示,雙方將組建一個(gè)由總理馬利基和他為首的委員會(huì)以致力于解決石油法爭(zhēng)端,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)庫(kù)區(qū)與外國(guó)公司簽訂的合同是不可能撤銷的。
伊拉克的遜尼派和一些什葉派還認(rèn)為,如果給地方政府與外國(guó)石油公司簽訂合作協(xié)議的權(quán)利,有可能將伊拉克的石油資源置于外國(guó)的控制之下。
除了伊內(nèi)部爭(zhēng)執(zhí)不下,伊拉克石油生產(chǎn)還面臨安全、管理和油品走私等問(wèn)題。
伊戰(zhàn)以來(lái),頻頻發(fā)生的襲擊煉油廠和輸油管道事件給生產(chǎn)和出口帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題。負(fù)責(zé)監(jiān)管伊拉克石油收入的國(guó)際咨詢和監(jiān)管委員會(huì)(IAMB)今年1月發(fā)表的報(bào)告說(shuō),伊拉克的石油生產(chǎn)和運(yùn)輸部門缺乏計(jì)量系統(tǒng),無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)石油產(chǎn)量和運(yùn)輸量。美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的政府問(wèn)責(zé)局去年5月也在報(bào)告中指出,計(jì)量設(shè)備的缺乏造成無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)伊石油產(chǎn)量,并影響到準(zhǔn)確的石油收入統(tǒng)計(jì)。
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