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2007年12月06日 星期四
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中美軍事熱線旨在化解危機(jī) 具體操作還是未知數(shù)
2007年12月06日 10:49 來(lái)源:《環(huán)球》雜志

  作為中國(guó)人民解放軍與外國(guó)軍隊(duì)間的第一條軍事熱線,中美軍事熱線11月5日正式確定建立,這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)治軍思想近些年的發(fā)展,也預(yù)示著今后更多的類似熱線也可能在中外軍隊(duì)間搭建。

  中美建立軍事熱線始末

  改革開(kāi)放以來(lái),中美兩國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸走向平穩(wěn)發(fā)展,而其間兩國(guó)軍事關(guān)系幾經(jīng)波瀾起伏。1996年臺(tái)海危機(jī)、1999年我駐南聯(lián)盟使館被炸、2001年南海撞機(jī)事件,幾度使中美兩軍關(guān)系降至冰點(diǎn)。

  長(zhǎng)期以來(lái),中美兩軍間的溝通、交流主要是通過(guò)雙方的武官處進(jìn)行協(xié)調(diào)。通常情況下,這是一條有效的途徑。不過(guò),一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或危機(jī),就會(huì)出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)調(diào)不靈的情況。

  2004年2月,時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)道格拉斯費(fèi)斯作出建立軍事熱線的提議,但中方未予回應(yīng)。利用2005年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德訪華、2006年美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)代表團(tuán)訪華,美方又表達(dá)了這一愿望,中方表示理解,但認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟。2006年6月,在第八次中美防務(wù)磋商會(huì)議上,美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼正式提出建立軍事熱線問(wèn)題。一年后的2007年6月,時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)的章沁生中將在新加坡出席第六屆亞洲安全會(huì)議時(shí)宣布,9月中美第九次防務(wù)磋商會(huì)議將最終敲定建立軍事熱線方案。

  近幾年來(lái),中美兩軍交流、交往增多,高層互訪不斷,相互間增加開(kāi)放基地和軍事設(shè)施,逐漸增加透明度,增強(qiáng)相互了解和信任。尤其是美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨上任以來(lái),一改其前任對(duì)華強(qiáng)硬的口吻,高度重視對(duì)華關(guān)系。兩軍高層的密切交往,為軍事熱線的設(shè)立奠定了互信的基礎(chǔ),創(chuàng)造了必要的條件。

  另一方面,美軍始終對(duì)中國(guó)的軍力發(fā)展感到不安,這在其四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告及年度中國(guó)軍力報(bào)告等官方文件中都有所體現(xiàn)。美軍在對(duì)華接觸的同時(shí),提防心態(tài)不減,同時(shí)不可避免地加強(qiáng)了對(duì)華軍情的偵察、監(jiān)視和遏制等行為。在此情況下,摩擦、誤判意外沖突的可能性也隨之增加,甚至?xí)霈F(xiàn)意想不到的突發(fā)危機(jī)事件。

  除了提議建立軍事熱線,美方還提出建立兩國(guó)間危機(jī)管理制度和軍事演習(xí)事前通報(bào)制度等,避免兩軍在海上發(fā)生偶發(fā)事故時(shí),因處理不慎擴(kuò)大沖突。

  事實(shí)上,中美兩國(guó)間已經(jīng)建立起政治和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,1998年,中美兩國(guó)元首的熱線電話正式開(kāi)通。2004年,兩國(guó)又在美國(guó)國(guó)務(wù)卿和中國(guó)外長(zhǎng)之間建立起直撥電話。

  中美軍事熱線,與兩國(guó)元首的熱線電話及兩國(guó)外長(zhǎng)間的直撥電話不同,它是兩國(guó)間在軍事領(lǐng)域建立信任措施的一項(xiàng)新的機(jī)制性舉措,旨在減少因突發(fā)事件造成危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。美方開(kāi)通軍事熱線的目的非常明確:謀求中美兩軍“經(jīng)常交換意見(jiàn)”,防止因?qū)?duì)方意圖“產(chǎn)生誤解而陷入危機(jī)”。

  中美軍事熱線也不同于美日、美臺(tái)之間的熱線。前者是通過(guò)“增信釋疑”來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī),防止意外沖突;后者則是為進(jìn)一步溝通信息與情報(bào),加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào),從而進(jìn)行所謂“協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)”。雖然都叫軍事熱線,但中美與前兩者間是有質(zhì)的區(qū)別的。

  熱線的操作還是未知數(shù)

  對(duì)于中美熱線的具體操作機(jī)制,目前尚無(wú)公開(kāi)報(bào)道。國(guó)防部外事辦公室主任錢利華少將透露,電話終端是否設(shè)在國(guó)防部、是由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)通話還是由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行溝通、多長(zhǎng)時(shí)間通一次話、談話內(nèi)容除軍事安全問(wèn)題外是否還涉及政治問(wèn)題等,都有待通過(guò)雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)。而據(jù)海外媒體報(bào)道,美國(guó)原參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席佩斯將軍曾建議參照冷戰(zhàn)期間美蘇熱線的模式,采用電傳或電子郵件的方式,而能拿起電話與中國(guó)軍官通話“也很好”。

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編輯:李洋】
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