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美下任總統(tǒng)如何應(yīng)對伊拉克戰(zhàn)爭和新興大國崛起?

2008年09月22日 15:44 來源:《環(huán)球》雜志 發(fā)表評論

  下任美國總統(tǒng)面臨兩大挑戰(zhàn),即如何結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭和如何應(yīng)對正在崛起的新興大國。目前,奧巴馬和麥凱恩已經(jīng)把應(yīng)對新興大國列入各自的競選綱領(lǐng)。面對布什政府在國內(nèi)外低得可憐的認(rèn)可度,“變”已經(jīng)成為奧巴馬和麥凱恩在競選中奪取人心的口號。

  但就應(yīng)對新興大國的崛起而言,在分析奧巴馬“變”的政策取向的同時,要注意其“不變”的外交框架;在指出麥凱恩延續(xù)布什政策的同時,也要發(fā)現(xiàn)其政策的調(diào)整。

  布什的政策遺產(chǎn)

  布什就任總統(tǒng)后,美國面臨的最嚴(yán)重安全威脅是恐怖主義組織對美國的襲擊,他以反恐的名義先后發(fā)動了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭,企圖以美國的超強(qiáng)實力建立一個美國主導(dǎo)下的“單極世界”。然而,時至今日,總統(tǒng)任期屈指可數(shù),反恐戰(zhàn)火卻仍在蔓延。

  新興大國的崛起導(dǎo)致世界政治與經(jīng)濟(jì)格局“重新洗牌”。越來越多的人認(rèn)為,美國稱霸的“單極”格局不再,有人認(rèn)為世界將呈現(xiàn)出“無極”、“集極”格局,進(jìn)入“相對大國時代”。以美國為首的既成大國企圖借助由其主導(dǎo)的國際機(jī)制和運作規(guī)則,繼續(xù)主導(dǎo)未來的國際事務(wù)。但是,世界政治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實表明,如果沒有新興國家的參與,當(dāng)今世界面臨的種種緊迫問題無法解決。

  從第二任期開始,布什把打擊國際恐怖主義和防范新興大國的潛在挑戰(zhàn)作為其國家安全戰(zhàn)略的兩條主線。而其主要關(guān)注的新興大國包括中國、俄羅斯和印度。

  布什政府認(rèn)為,這三個迅速崛起的新興大國處于戰(zhàn)略十字路口,要對它們采取不同的對策:對中國和俄羅斯,美國采取兩面下注的對沖戰(zhàn)略,設(shè)法“規(guī)范”它們的國際行為,影響它們的發(fā)展方向,使之“融入現(xiàn)行國際體系”;對印度,美國稱其為“世界上最大的民主國家”,要幫助印度成為全球大國。于是,我們可以看到,在歐洲,美國通過東擴(kuò)和建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng),擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間;在亞洲,拼湊所謂的民主同盟或亞洲版北約,在中國周邊布棋設(shè)子,實施戰(zhàn)略牽制。在發(fā)展模式上,美國妄言中國的發(fā)展模式將導(dǎo)致沖突和戰(zhàn)爭,標(biāo)榜美國式的發(fā)展將給世界帶來和平和繁榮。

  布什政府對新興大國的政策,反映了美國決策者深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略憂慮:美國主導(dǎo)的單極國際體系正在瓦解,新興大國在世界力量結(jié)構(gòu)中的地位不斷增強(qiáng);美國在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位正在削弱,新興大國在國際論壇的份量不斷增加,其發(fā)展模式對廣大的發(fā)展中國家的吸引力越來越大。

  奧巴馬:整固美國老大地位

  奧巴馬把重建美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位當(dāng)作其外交戰(zhàn)略的核心。他指出,本世紀(jì)的威脅來自于“與極端分子結(jié)盟”的“無賴國家”,也來自向美國和所謂國際自由民主的基礎(chǔ)挑戰(zhàn)的新興大國。而美國的國家安全戰(zhàn)略要應(yīng)對“原教旨主義對自由的挑戰(zhàn)”以及像中國、印度、俄羅斯這樣的新興大國的崛起。

  奧巴馬強(qiáng)調(diào),將重建必要的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系,而“民主國家是最有價值的盟友”。在亞洲,首先要維持與盟國的強(qiáng)有力的關(guān)系,要加深與像印度這樣的“關(guān)鍵民主國家”的伙伴關(guān)系,同時也提出加深與新興大國的關(guān)系。他指出,美國和印度是天然戰(zhàn)略盟友,可以共同迎戰(zhàn)21世紀(jì)的共同威脅。

  奧巴馬在一份有關(guān)中國立場的聲明中表示,中國的崛起將是對未來美國外交政策相當(dāng)重要的挑戰(zhàn),但是他不會把中國妖魔化。他將積極發(fā)展同中國的關(guān)系,同時確保中國和平崛起。他認(rèn)為中國作為一個成長中的大國要發(fā)揮負(fù)責(zé)任的作用,幫助應(yīng)對21世紀(jì)的共同問題。奧巴馬指出,發(fā)展中美關(guān)系的最好方法,是在國際體系中與中國開展協(xié)作,同時對中國國防現(xiàn)代化“保持警惕”。民主黨的競選綱領(lǐng)中既包括堅持一個中國的政策和與臺灣關(guān)系法,也聲稱要“關(guān)注西藏的人權(quán)”。

  奧巴馬批評俄羅斯在民主和法治建設(shè)方面走回頭路,譴責(zé)俄羅斯出兵格魯吉亞。他主張,在促進(jìn)俄羅斯國內(nèi)民主進(jìn)程的同時,在有共同利益的領(lǐng)域加強(qiáng)兩國合作。他要求俄羅斯遵守國際法,尊重其鄰國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

  麥凱恩:價值觀領(lǐng)銜外交戰(zhàn)略

  而共和黨候選人麥凱恩強(qiáng)調(diào)從實力地位尋求和平。

  麥凱恩把促進(jìn)人權(quán)和美國的價值觀置于其外交政策的突出地位。麥凱恩稱,促進(jìn)國際人權(quán)反映了美國的傳統(tǒng)、價值觀和國家利益;共和黨要使宗教自由成為美國外交政策的中心議題。

  他還在日本報刊上發(fā)表文章,鼓吹“盟國第一”。他呼吁建立“民主國家聯(lián)盟”,繼續(xù)支持美、日、澳、印等國建立“民主伙伴關(guān)系”。他聲稱,美國在國際組織中的主權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位不能改變,任何美國參與的國際組織均不能替代美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

  麥凱恩也支持發(fā)展與印度的新關(guān)系,包括美印民用核合作協(xié)議,認(rèn)為美印共同的安全關(guān)切和對政治自由和代表制政府的共同承諾,能夠成為持久伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。

  同時,麥凱恩也認(rèn)為,中美并不是“命中注定的敵人”,雙方擁有大量的共同利益,希望雙邊關(guān)系能以互利共贏的方式發(fā)展。他對一個和平和繁榮的中國表示歡迎。不過,他對中國的計劃生育政策、西藏問題以及國防現(xiàn)代化橫加指責(zé)。

  麥凱恩對俄羅斯的態(tài)度比較激烈,他指責(zé)俄對內(nèi)壓制反對黨,對外侵犯鄰國,在中東“與反民主的勢力結(jié)盟”。他聲稱,俄羅斯必須尊重前蘇聯(lián)共和國的獨立和領(lǐng)土完整,甚至呼吁,鑒于俄羅斯奉行“獨裁政治”,應(yīng)當(dāng)把它趕出八國集團(tuán)。

  在當(dāng)今世界,全球政治格局發(fā)生了很大變化,美國不大可能回到“單極支配”的狀態(tài)。單邊主義的外交戰(zhàn)略已經(jīng)行不通,多邊主義的外交方略紛紛登場。盡管奧巴馬要以多邊主義取代布什的單邊主義,麥凱恩則聲稱將推行“協(xié)調(diào)外交”,但是布什、奧巴馬和麥凱恩的外交理念和政策目標(biāo)有明顯的共性:即堅持美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位;堅持盟國第一,加強(qiáng)美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系;堅持以人權(quán)、民主和宗教自由為幌子,在全球擴(kuò)張其民主同盟;以及堅持對中國和俄羅斯推行兩面下注的對沖戰(zhàn)略。(劉學(xué)成/作者系中國國際問題研究所研究員)

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編輯:曹昆】
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