2008年6月27日下午5時,隨著一聲爆炸的巨響,朝鮮寧邊核設(shè)施的冷卻塔轟然倒塌,在煙塵彌漫中化為一堆廢墟。這一場景,不僅有中國、韓國、美國、日本、俄羅斯等六方會談的代表現(xiàn)場見證,而且通過到場的五國媒體,也得到了世界各國人民的見證。
雖然目前一些國際輿論認(rèn)為此舉的象征意義大于實質(zhì)意義,因為寧邊核設(shè)施已經(jīng)完成歷史使命,冷卻塔早就成了一堆沒有用的鋼筋水泥廢物,但是,朝鮮這種在全球媒體面前大膽、公開的銷毀行動,卻并非僅僅是在“做秀”。
朝核計劃進入凍結(jié)狀態(tài)
炸毀冷卻塔是朝鮮無核化進程的重要進展。關(guān)于朝鮮的無核化,六方會談確立了“口頭對口頭,行動對行動”的原則。如果說2005年的《9·19共同聲明》是“口頭對口頭”的體現(xiàn),朝鮮無核化的路線圖得以確立,那么自2007年《2·13落實共同聲明起步行動》起就進入了“行動對行動”階段,而朝鮮封閉寧邊核設(shè)施,炸毀冷卻塔就是落實無核化行動的具體體現(xiàn)。
還有一些國際觀察家認(rèn)為,朝鮮炸毀冷卻塔其實是提前做了第三階段的事,是“非規(guī)定性動作”,而朝鮮正是通過這個“提前”的爆炸,表現(xiàn)出高明的外交策略,不僅讓無核化的過程成為“可見的”,也讓自己的去核決心成為“可見的”。朝鮮無核化的道路還很漫長,但是不積跬步無以致千里,所以這一步的意義值得充分肯定。
冷卻塔是寧邊核設(shè)施的重要組成部分,冷卻塔被炸毀意味著寧邊核設(shè)施的去功能化是徹底的,不可逆轉(zhuǎn)的,而且因為這次公開的全球轉(zhuǎn)播,當(dāng)然也是可核查的。對于朝鮮來說,以前最多就是接受核設(shè)施的凍結(jié)狀態(tài),而這次炸毀則讓朝鮮的核發(fā)展進入凍結(jié)狀態(tài)。
任何一個國家的核計劃都是從原料開始的,寧邊核設(shè)施的封閉和冷卻塔炸毀讓朝鮮的核原料钚的數(shù)量停留在目前的狀態(tài),不論是朝鮮自己申報的35公斤還是美國估計的45~60公斤,這個數(shù)量暫時都不會再增加。實際上,克林頓政府時期與朝鮮簽訂的《框架協(xié)議》最重要的意義也是在控制核原料這一點上。
當(dāng)然,朝鮮炸毀冷卻塔,六方會談功不可沒。自六方會談?wù)匍_以來,由于美朝之間的立場分歧太大,而且互不信任,會談曾數(shù)度中斷,各國代表也幾易其人,尤其是2006年朝鮮進行核試驗后,“六方會談走到了盡頭”的判斷更是出現(xiàn)在各國媒體之上。
然而,在中國的努力下,朝鮮最終同意回到談判桌前,六方會談得以恢復(fù),并成立了工作組制度。美朝正是在“美朝關(guān)系正;惫ぷ鹘M內(nèi)開展了多次雙邊會談,并最終落實了核申報和去除“支持恐怖主義國家”帽子的具體行動步驟。所以,炸毀冷卻塔當(dāng)然可以說是朝美互相妥協(xié)的結(jié)果,更應(yīng)該說,這是六方會談的各國努力的結(jié)果,不僅是六方會談的勝利,也是對持懷疑論的人的有力反駁。
朝美關(guān)系有了變化
“冷戰(zhàn)”的結(jié)束改變了朝鮮的戰(zhàn)略生存環(huán)境,因此,自那以來,朝鮮一直謀求朝美關(guān)系正;,并為此做了大量的工作。俄羅斯記者伊萬·扎哈爾琴科曾說,“朝鮮為了得到美國的垂青,不得不制造核武器,以引起美國的注意,并作為談判籌碼使得美國取消制裁,將其從黑名單上除名”。這肯定只是一家之言。
朝鮮發(fā)展核武器,最根本的原因是對國家安全的擔(dān)憂,而對朝鮮安全的最大威脅,正是美國。
1993年的核危機是朝美雙方的第一次較量,這次危機最終以《框架協(xié)議》收場。朝鮮同意凍結(jié)寧邊核設(shè)施,作為報償,美國同意提供重油燃料和輕水反應(yīng)堆。然而,8年之后,事實表明,美國承諾的輕水反應(yīng)堆連地基都沒建好,重油也沒有完全到位。
小布什上任后,其性格立即在對朝政策上得到了體現(xiàn)。他把朝鮮列入“邪惡軸心”,聲稱在朝鮮棄核前絕不跟朝鮮談判,因為那是對“無賴行為”的獎勵。布什隱蔽的矛頭指向的是克林頓的對朝政策,而公開的矛盾,則加劇了朝鮮對安全的擔(dān)憂。
朝鮮對美國威脅的答復(fù)是重新開啟寧邊反應(yīng)堆,趕走國際原子能機構(gòu)的人員,甚至進行了核試驗。這一聲巨響宣告了美國強硬政策的失敗,華盛頓溫和派因此得以重新掌握主動權(quán)。美國的政策開始逐漸轉(zhuǎn)向:原先堅決不同意與朝鮮進行單獨接觸,自柏林會談后,現(xiàn)在雙邊接觸已經(jīng)成了家常便飯;對于朝鮮與敘利亞的核合作進行了低調(diào)和模糊處理;允許朝鮮不將核武器列入申報范圍;同意朝鮮以非公開的方式就核擴散和濃縮鈾問題做出解釋和說明;同意將朝鮮從“支持恐怖主義國家”黑名單上除名;放松對朝鮮使用《對敵國貿(mào)易法》。
美國的表現(xiàn)也得到了回報:國際原子能機構(gòu)的工作人員重新返回朝鮮;寧邊核設(shè)施重新封閉;朝鮮向美國提供了上萬頁的核資料;不再一口否認(rèn)美方對有關(guān)核擴散與鈾濃縮的指責(zé),而是同意做出明確的解釋與說明。
這些情況表明,朝鮮并無意與美國長期為敵,對于朝美關(guān)系正常化有所期待。當(dāng)然,美國是否認(rèn)同這一點現(xiàn)在還很難說。但是目前的進展至少表明,美國應(yīng)該有信心繼續(xù)沿著這條路走下去。當(dāng)然,對于任期將滿的小布什政府來說,既然將美軍從伊拉克和阿富汗撤回的可能性很小,那么朝鮮問題就成了一個突破口,還有望在外交上留下一份不錯的成績單。
不過,美國鷹派并沒有偃旗息鼓。小布什政府的做法遭到了包括約翰·博爾頓在內(nèi)的共和黨保守派人士的尖刻批評,認(rèn)為白宮正在倉促建立一份外交遺產(chǎn)以便留下影響。對此,小布什政府的辯解是,讓步具有象征性意義,朝鮮目前仍受到許多制裁。
日朝關(guān)系被拖著走
日本在改善與朝鮮關(guān)系方面一度走在美國前面。2002年,小泉前往朝鮮,金正日承認(rèn)綁架日本人質(zhì)并表示道歉。然而,隨后,一方面美國不能容忍這樣的“越頂外交”,并用揭發(fā)朝鮮濃縮鈾計劃的方式來告誡日本;另一方面,日本國內(nèi)的民間輿論也給政府施加了巨大的壓力,日朝關(guān)系正常化夭折在搖籃里。隨后,在六方會談的歷次會議中,日本本末倒置,一直把綁架人質(zhì)案作為談判和日朝關(guān)系正;那疤釛l件,日本成為不那么受歡迎的角色,朝鮮甚至數(shù)次要求將日本踢出六方會談。
與朝美關(guān)系正;ぷ鹘M的不斷進展相比,日朝關(guān)系正;ぷ鹘M一直顯得冷冷清清。當(dāng)然,朝核問題的產(chǎn)生與解決,最關(guān)鍵的是美國因素。日本唯一可以使用的牌是對朝鮮提供經(jīng)濟援助,但朝鮮想要的東西在美國手上。所以,日本一直希望美國向朝鮮施壓幫助解決綁架問題,而施壓最重要的標(biāo)志就是將朝鮮留在“支持恐怖主義國家”名單上。
然而,出于國際和國內(nèi)壓力,在小布什政府時間不多的情況下,取得一項外交成績成為美國迫切的任務(wù)。因此,美國最終在促使朝鮮無核化的道路上甩開了日本,朝美雙邊不斷接觸,并最終相互妥協(xié),達成了核申報和“摘帽”的協(xié)議。
對此,日本的失望溢于言表,一種流行的說法是:為了與朝鮮達成一項有缺陷的協(xié)議,小布什政府拋棄了日本這個亞洲最重要的盟友,美國根本不在意日本的想法。
對于日本的這種情緒,布什在與福田康夫進行的電話通話中,答應(yīng)“不會忘記被綁架的日本人”。賴斯也表示,我們期待朝鮮嚴(yán)肅對待這個問題,因為這對日本來說是個重要問題,對美國也是個重要問題。
然而,這些安慰只是停留在口頭上,日本不可避免地陷入了兩難境地:如果跟上美國的步伐,就會成為國內(nèi)民意批判的靶子;如果固守對朝僵硬立場,則有可能在朝核危機的解決過程中逐步被邊緣化,解決綁架人質(zhì)問題更加遙遙無期。
福田政府最終還是決定跟美國保持一致。在6月的日朝雙邊談判中,雙方就綁架問題取得了一定的共識,朝鮮同意重新調(diào)查人質(zhì)問題,日本也部分解除了對朝制裁。對此,福田于6月26日公開表態(tài),美國為朝鮮摘掉“支恐”帽子并不意味著日本失去了解決綁架問題的一個手段,日本對朝核問題的進展表示歡迎。
不確定性依然存在
當(dāng)前國際輿論最普遍的共識是:冷卻塔不見了,朝核問題依然存在。鑒于朝核問題的長期性和復(fù)雜性,幾乎沒有一個人敢于對未來做出樂觀的預(yù)期。朝鮮的無核化進程中,尚有諸多不確定性因素。
朝鮮向美國提交了申報材料后,布什啟動了將朝鮮從“支恐”名單中除名的程序,但是,這個結(jié)果要在向美國國會提交申報材料后的45天后才能生效。期間,國會將舉行一系列的聽證會,討論將朝鮮“除名”的可行性與可能性。在這45天內(nèi)會發(fā)生什么,朝鮮能否如愿被“除名”,誰也無法預(yù)料。
此外,雖然美國對于朝鮮濃縮鈾項目的規(guī)模和結(jié)果并不甚了解,但是朝鮮要過關(guān)也不是容易的事情。尤其是朝鮮與敘利亞的核合作問題,主動權(quán)還是掌握在美國手里。
迄今為止,朝鮮和美國都沒有提及核武器,但是,這個問題才是最關(guān)鍵的因素,也正因如此,雙方都小心翼翼地繞開,避而不談。不過,現(xiàn)在可以繞過,將來必須面對,屆時朝核問題將走向何處,仍然是一個未知數(shù)。(于迎麗)
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