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　　相比西方彩票業(yè)的層層設防，中國彩票業(yè)至今仍處“三無地帶”

　　3.599億！這或許是今年10月最讓中國人印象深刻的數(shù)字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開出的3.599億元超級大獎，而中獎者至今仍“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎。

　　或許令彩票發(fā)行和管理部門始料未及的是，在羨慕中獎者的運氣之余，中國輿論幾乎一邊倒地就是否應該公開中獎者身份，以及中國彩票業(yè)的弊端展開了口誅筆伐。與中國彩票管理者今天面對的尷尬現(xiàn)實相比，西方彩票業(yè)的透明與規(guī)范尤其值得借鑒。

　　彩票銷售設置多重防火墻

　　西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀初，經過200多年發(fā)展，已經形成健全的彩票立法體系。

　　“我們從來都不會質疑彩票機構的透明度。”美國加州的路易斯女士在北京教書，她聽見學生課下討論河南安陽彩票事件時很是驚訝。而路易斯對美國彩票機構的百分之百信任，正是來源于美國彩票制度的健全和彩票機構的透明操作。路易斯告訴《國際先驅導報》，美國的彩票機構工作很透明，彩民們可以在網站上找到資金去向、中獎者資料等一系列信息。

　　來自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設防，“‘運動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據史密斯介紹，英國任何一個彩票銷售系統(tǒng)都要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金違規(guī)和盜用的現(xiàn)象。首先，各彩票銷售機構只負責本門店銷售；銷售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門，政府再委托專門慈善機構來具體負責；而搖獎、中獎以及計算機系統(tǒng)的運營由專業(yè)技術公司獨立承擔；最后，所有的資金流向由獨立的彩票監(jiān)管委員會監(jiān)管，監(jiān)督內容包括彩民的各項權益是否得到保障、彩票的各項收入支出報表，并及時對外公示。

　　在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權、運營彩票委員會的結構、運營彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。

　　相比之下，中國的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無地帶”：無獨立監(jiān)督機構、無防火墻、無健全信息披露制度。

　　中獎者樂于分享喜悅

　　打開美國、英國等西方國家彩票官方網站，主頁最明顯的位置除了當期開出的號碼，就是彩票監(jiān)管體系的介紹和資金額度、去向的詳細資料。用路易斯的話說就是“就算拿顯微鏡看，明細單也無可挑剔”。

　　“中獎者庫”的主題網頁則用來專門展示各屆大獎得主的資料，信息詳細得令人吃驚——照片、個人信息、獲獎故事和感悟……美國樂透發(fā)行總公司甚至還定期為中獎幸運兒組織晚會，暢談中獎前后的生活變化和感悟。

　　在西方這個重視個人隱私權的社會，為何中獎者得獎后仍如此高調地公開自己的信息？在英國彩民史密斯先生看來，兩者并不矛盾。英國信息自由法案中就明確規(guī)定了公民對公共組織的行動和行為有知情權。當彩票的財產屬于公眾的公共財產時，公眾就擁有知情權；當它已經歸屬為個人財產后，才變?yōu)楣�民的隱私權。

　　“就算中獎人不愿意透露個人信息，也可以理解。我們一般不去追究中獎者究竟是誰，彩票機構沒有機會暗箱操作�！笔访芩拐f。

　　不同于中國中獎者被大獎砸中后的躲躲閃閃，西方中獎者也大多樂于分享自己的喜悅。而這種坦蕩的態(tài)度，正是源自西方彩民對彩票機構和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執(zhí)行的有效性。(《國際先驅導報》記者陳璟貝)