11月30日至12月12日，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會)在阿聯(lián)酋迪拜舉行。本次會議將對《巴黎協(xié)定》實施情況進行首次全球盤點。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在COP28舉行前夕發(fā)布《2023年排放差距報告》，強調氣候變化的嚴峻形勢，呼吁國際社會采取強有力措施減少溫室氣體排放。全球氣候治理亟需各方凝聚合力、加強合作。

　　盤點全球氣候“成績單”

　　當?shù)貢r間11月30日，第28屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP28)在阿聯(lián)酋迪拜開幕。埃及《金字塔報》報道稱，為期兩周的大會預計將有來自167個國家的政要、談判代表、活動人士、企業(yè)家等超過7萬人參加，是“有史以來規(guī)模最大的一屆聯(lián)合國氣候變化大會”。

　　COP28開幕前，聯(lián)合國氣候變化迪拜大會候任主席蘇爾坦·賈比爾在接受法新社采訪時表示，本次大會是自巴黎氣候大會以來最重要的一次締約方會議，希望COP28能取得豐碩成果，各方能夠共同商定一項應對氣候變化的切實行動計劃。

　　在COP28上，最吸引全球關注的議程是對《巴黎協(xié)定》實施情況進行首次全球盤點。2015年12月，全球178個締約方在法國巴黎舉行的COP21上通過《巴黎協(xié)定》，對2020年后全球應對氣候變化的行動作出統(tǒng)一安排。《巴黎協(xié)定》的長期目標是將全球平均氣溫較工業(yè)化前時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。為了達到這一目標，各締約方需要設置國家自主貢獻目標，即根據(jù)自身經(jīng)濟、社會和環(huán)境條件，自主確定在應對氣候變化方面的目標和行動計劃。依據(jù)《巴黎協(xié)定》第十四條的規(guī)定，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議應在2023年進行第一次全球盤點，此后每5年進行一次，旨在評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和長期目標的集體進展情況。

　　“《巴黎協(xié)定》建立了‘自下而上’的全球氣候治理模式，由各國自主決定減排貢獻。那么，各國減排進程如何？遇到哪些障礙？存在哪些缺口？如何推進下一步減排行動？這就需要通過全球盤點機制來進行定期評估，以此更好地推進各國集體行動，進而實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設定的目標。這是此次全球盤點的重要意義?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院副研究員謝來輝在接受本報記者采訪時分析稱。

　　據(jù)報道，除了對《巴黎協(xié)定》進行首次全球盤點之外，此次COP28還將圍繞減緩氣候變化、適應氣候變化、資金和技術支持、可持續(xù)發(fā)展和氣候行動的協(xié)同效應、國際合作和伙伴關系這五大重點議題進行討論和磋商。

　　華中科技大學全球氣候治理研究中心教授孫永平向本報記者分析稱，根據(jù)盤點結果進一步提升減緩氣候變化的雄心、提高全球適應能力、商議損害與損失基金具體細節(jié)、實現(xiàn)公平正義的能源轉型、推動化石能源退出、控制甲烷排放以及實現(xiàn)糧食安全和水安全等，都是COP28上值得關注的議題。

　　“近年來，各國日益深切地感受到氣候變化造成的經(jīng)濟損失以及其他嚴重后果，也意識到推動全球氣候治理的緊迫性。這進一步增強了國際社會對COP28的關注。”上海社會科學院國際問題研究所副研究員湯偉說。

　　氣候治理進入關鍵節(jié)點

　　今年以來，極端氣候事件頻發(fā)、氣候不利影響凸顯。分析普遍認為，隨著氣候變暖不斷加劇，全球氣候治理進入關鍵節(jié)點。

　　聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前發(fā)布的《2023年排放差距報告》顯示，各國必須采取比目前在《巴黎協(xié)定》中承諾更強硬的減排措施，否則到2030年將面臨全球變暖2.5℃到2.9℃。

　　11月中旬，世界氣象組織發(fā)布的報告也對氣候危機不斷升級發(fā)出嚴重警告。報告指出，2022年二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等關鍵溫室氣體濃度創(chuàng)新高，目前大氣中二氧化碳濃度是工業(yè)化前水平的約150%。對此，世界氣象組織秘書長彼得里·塔拉斯表示，隨著全球二氧化碳排放量持續(xù)上升，迫切需要各國共同努力應對氣候變化。

　　聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日表示，在COP28上，各國領導人必須采取行動打破全球變暖的惡性循環(huán)，以避免氣候變化到達“致命臨界點”。

　　謝來輝認為，當前，全球氣候治理領域存在一個明顯反差：一方面，隨著近年來極端天氣事件頻繁發(fā)生，國際社會對氣候治理的預期越來越高；另一方面，不少國家應對氣候變化的努力和實際行動仍然不夠，甚至出現(xiàn)倒退?！澳壳?，各方的努力距離實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設定的目標還有較大差距。”謝來輝說，通過對《巴黎協(xié)定》實施情況進行全球盤點，各國找到差距，在資金、技術、能力建設等方面增加相應投入，是一項重要而艱巨的任務。

　　“全球氣候治理面臨多個缺口，除了減排缺口之外，最值得關注的是資金缺口和技術缺口。在資金缺口方面，目前發(fā)達國家籌集的資金規(guī)模既沒有完成其承諾的籌資目標，也遠遠不足以幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。在技術缺口方面，要真正大幅推進減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，技術是關鍵。然而，現(xiàn)有技術對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設定目標來說還存在不足。此外，相關減排技術主要被發(fā)達國家的私營企業(yè)所持有，很難通過非市場機制轉移到發(fā)展中國家?！睂O永平說。

　　有分析認為，全球氣候變化正在加劇干旱、野火和洪水等災害，資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應行動的最大障礙。《2023年排放差距報告》指出，根據(jù)模型估算，目前發(fā)展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，而2021年這些國家從發(fā)達國家收到的適應資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達1940億美元至3660億美元。

　　孫永平認為，除了資金和技術缺口外，近年來，來自新冠疫情、俄烏沖突、巴以沖突等突發(fā)事件的沖擊，也在一定程度上減緩了全球氣候治理的速度和力度。同時，各國氣候政策協(xié)調仍有不足，某些國家為了自身利益，刻意制造綠色貿(mào)易壁壘，阻礙減排產(chǎn)品及技術在全球的推廣，給全球氣候治理進程造成阻力。

　　團結合作應對氣候變化

　　古特雷斯日前強調，各國政府必須齊心協(xié)力，提供必要的財政支持，建立合作伙伴關系，并迅速將應對氣候變化的計劃付諸行動。發(fā)達國家必須兌現(xiàn)其資金承諾，重建信任。

　　謝來輝指出，應對氣候變化的國際合作面臨多重挑戰(zhàn)：首先，在大國競爭加劇的背景下，部分大國在氣候治理領域開展合作的意愿與能力有所下降，主要基于自身利益制定能源轉型政策，與其他國家缺乏協(xié)調；其次，烏克蘭危機等重大地緣政治沖突引發(fā)能源危機，導致歐洲部分國家重新啟動已經(jīng)退役的燃煤電廠，甚至建立煤炭戰(zhàn)略儲備；第三，發(fā)達國家在自身經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)狀下，在率先大幅提升減排力度、兌現(xiàn)相關資金承諾來支持發(fā)展中國家氣候行動等問題上力不從心，積極性明顯下降。

　　“令國際社會欣喜的是，11月15日，中美兩國發(fā)表關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，在COP28舉辦前夕釋放了一個重要的積極信號，展現(xiàn)出中美兩國致力于合作并與其他國家共同努力應對氣候危機的姿態(tài)，有利于推動其他國家形成合作共識以及《巴黎協(xié)定》首次全球盤點順利完成?！敝x來輝說。

　　彼得里·塔拉斯日前也表示，中美領導人近日在舊金山會晤中有關氣候變化的表態(tài)，呼應了全球合作精神，對全球應對氣候變化挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極影響。

　　湯偉認為，中美發(fā)表聲明有助于提升各方合力應對氣候變化的信心，為推進全球氣候治理注入新動力和正能量。接下來，清潔能源將是各國加強氣候合作的一個重要領域。此外，碳減排標準認定、碳排放權交易等相關基礎工作以及生態(tài)城市建設等地方合作也有待推進。

　　中國外交部發(fā)言人近日在談及COP28時表示，作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極為全球氣候治理貢獻力量，已提前超額完成2020年氣候行動目標，并將完成全球最高的碳排放強度降幅，用全球歷史上最短時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和。期待本屆大會以全球盤點為契機，踐行以聯(lián)合國為核心的多邊主義，充分回應發(fā)展中國家關切，務實推進公正綠色轉型，團結合作應對氣候變化，為落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》創(chuàng)造更為有利的條件，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

　　“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各國合作應對。各國應該秉持人類命運共同體理念，認真履行《巴黎協(xié)定》，加強氣候政策協(xié)調，分享氣候治理經(jīng)驗，摒棄零和博弈思維和‘小院高墻’做法，這樣才能更好應對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)?！睂O永平說。