◆科研院所正成為反腐新領(lǐng)域,反腐倡廉建設(shè)成效明顯但問(wèn)題也突出。
◆學(xué)術(shù)腐敗是學(xué)術(shù)機(jī)體上的“癌細(xì)胞”,會(huì)從根本上動(dòng)搖我國(guó)科技創(chuàng)新體系的基石。
◆科研院所知識(shí)分子相對(duì)集中,民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對(duì)較好,為反腐倡廉建設(shè)提供了內(nèi)在動(dòng)力。
反腐:亟須制度跟進(jìn)
汪克強(qiáng) 博士,研究員。曾任中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)秘書(shū)長(zhǎng),中國(guó)科學(xué)院辦公廳(黨組辦公室)副主任。現(xiàn)任中國(guó)科學(xué)院電子學(xué)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)。兼任中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。
編者按
近年來(lái),高校頻發(fā)腐敗案:武漢大學(xué)原常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)和原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、廣東湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)郭澤深、武漢科技學(xué)院院長(zhǎng)張建剛等人相繼涉腐落馬。教育部部長(zhǎng)袁貴仁在日前舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》培訓(xùn)班上,明確提出“七個(gè)著力”的關(guān)鍵措施,積極推動(dòng)高校反腐倡廉。高校和科研院所同屬知識(shí)分子云集之地,為了讓廣大讀者了解科研院所反腐的基本情況,我們特別約請(qǐng)了汪克強(qiáng)研究員撰文分析。
據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》早前的報(bào)道,北京市海淀區(qū)檢察院反貪局在2005-2009年期間共立案?jìng)刹榘l(fā)生在該區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12起12人,涉案金額279萬(wàn)余元,多發(fā)于科研經(jīng)費(fèi)使用、儀器設(shè)備和圖書(shū)資料購(gòu)置、基建和行政后勤服務(wù)等重點(diǎn)“病灶”。
這一數(shù)據(jù)表明,科研院所正成為反腐倡廉建設(shè)必須高度重視和需要著力加強(qiáng)的新的重點(diǎn)領(lǐng)域。從總體上看,科研院所的反腐倡廉建設(shè),成效明顯與問(wèn)題突出并存,有利條件與不利因素并存,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨。
與其他領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)一樣,科研院所的反腐倡廉建設(shè)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要政治任務(wù),亟需制度化措施的有力跟進(jìn)。
科研院所腐敗現(xiàn)象凸顯,原因紛繁復(fù)雜
推進(jìn)科研院所反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,需要認(rèn)真分析和研究近年來(lái)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的原因。
在思想根源上,一方面,由于我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除,拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想,不可避免地侵蝕著科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員;另一方面,科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一些掌握著學(xué)術(shù)資源、行政資源配置權(quán)力的學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人員,缺乏以創(chuàng)新為民為宗旨、以科教興國(guó)為己任的科技價(jià)值觀,遵紀(jì)守法、廉潔自律、抵御誘惑、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄,容易導(dǎo)致腐敗行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
在管理體制上,隨著政府及社會(huì)對(duì)科技投入的持續(xù)較快增長(zhǎng)以及科研活動(dòng)的范圍頻次不斷加大,一方面,由于資源配置和管理體系尚不完善,經(jīng)費(fèi)管理體系不夠嚴(yán)密和規(guī)范,國(guó)家有關(guān)部門(mén)和一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在資源配置上可能存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私和挪用經(jīng)費(fèi)等行為,導(dǎo)致科技界和科研院所腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延;另一方面,一些科研院所內(nèi)部管理相對(duì)薄弱,決策缺乏民主機(jī)制,管理流程欠規(guī)范、不透明,執(zhí)行隨意化,制度監(jiān)督和有效防范存在不同程度的缺失,監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)管工作不到位,有些甚至基本上沒(méi)有監(jiān)督等。這些都為腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)。
在現(xiàn)實(shí)環(huán)境上,賽繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò),現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程則容易滋生不穩(wěn)定。一方面,隨著科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深入,越來(lái)越多的科研院所從“象牙塔”般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為面向社會(huì)開(kāi)放、融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法人單元,社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象逐漸侵入科研院所,對(duì)部分科研人員造成不良影響;另一方面,除越來(lái)越多地參與和融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外,科研院所自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益增多,如科研設(shè)施基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等,反腐倡廉任務(wù)的繁重性、艱巨性和復(fù)雜性相應(yīng)地大大提高。
科研院所的腐敗有其獨(dú)特性,須對(duì)癥下藥
科研院所的根本任務(wù)和使命是組織開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng),通過(guò)創(chuàng)新成果促進(jìn)人類(lèi)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)結(jié)合科技創(chuàng)新活動(dòng),培育創(chuàng)新人才,傳承科學(xué)文化?蒲性核囊磺泄ぷ鞫急仨毞䦶暮头⻊(wù)于這一根本任務(wù),包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的全部黨建工作也不例外。
科研院所腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生具有鮮明的特征,并具有相對(duì)易發(fā)的若干重點(diǎn)領(lǐng)域。反腐倡廉建設(shè)必須針對(duì)導(dǎo)致科研院所腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一些常見(jiàn)根本原因,突出重點(diǎn)領(lǐng)域,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,狠抓工作落實(shí),通過(guò)對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)本兼治和綜合治理,以重點(diǎn)帶全面,積小勝為大勝,從構(gòu)建制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、提供文化動(dòng)力等四個(gè)方面深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,切實(shí)為科技創(chuàng)新發(fā)揮服務(wù)、保障和促進(jìn)作用。
科研院所反腐要針對(duì)科研院所特點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德、科研誠(chéng)信體系建設(shè),防范學(xué)術(shù)不端行為和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前,學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象和學(xué)術(shù)不端行為在科技界、教育界時(shí)有發(fā)生,不僅屢禁不止,而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。究其原因,既有外部社會(huì)環(huán)境的影響,也有科技、教育界自身缺乏自重自律、自我約束不力的因素;既有管理體制上的缺失和弊端,也因?yàn)閷W(xué)術(shù)道德和誠(chéng)信體系的淪喪。這種學(xué)術(shù)機(jī)體上的“癌細(xì)胞”,不僅嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新活動(dòng)的正常有序進(jìn)行,敗壞了科技工作者的形象和聲譽(yù),而且會(huì)從根本上動(dòng)搖我國(guó)科技創(chuàng)新體系的基石,阻礙科技事業(yè)的健康發(fā)展,甚至反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、公眾道德產(chǎn)生惡劣影響。
反腐倡廉的科學(xué)化,制度建設(shè)要“給力”
制度建設(shè)的科學(xué)化是推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化的根本。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化,首先要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)制度創(chuàng)新,提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化。
長(zhǎng)期以來(lái),科研院所在反腐倡廉方面建立了大量制度,也取得了明顯成效;但是毋庸諱言,也有不少制度貫徹落實(shí)得不好,甚至在一些單位常常形同虛設(shè)。雖然其中原因相當(dāng)復(fù)雜,但制度本身存在問(wèn)題是客觀事實(shí)。
科研院所反腐倡廉建設(shè)要系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn),致力于制度設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、重視治標(biāo),更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、重視治本;既要根據(jù)科研院所實(shí)際完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律、注重懲治,更要針對(duì)科研人員特點(diǎn)加強(qiáng)思想教育、政策教育、警示教育、注重預(yù)防;既要集中精力、下大力氣解決科研人員和職工群眾關(guān)心關(guān)注的突出問(wèn)題,又要重視解決長(zhǎng)期存在、容易被忽視的面上問(wèn)題和深層次問(wèn)題,防微杜漸,察病于萌芽,防患于未然;既要在黨內(nèi)弘揚(yáng)正氣,培育優(yōu)良黨風(fēng),又要以黨風(fēng)帶民風(fēng)、促學(xué)風(fēng),形成團(tuán)結(jié)和凝聚廣大科技人員獻(xiàn)身科技創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。
科研院所知識(shí)分子相對(duì)集中,民主意識(shí)、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對(duì)較好,既有民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng),也對(duì)民主管理、民主監(jiān)督有著強(qiáng)烈的內(nèi)在訴求。這既是科研院所反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和根本保障,也為科研院所推行院務(wù)、所務(wù)公開(kāi),推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明,強(qiáng)化民主監(jiān)督制度建設(shè),提供了良好的群眾基礎(chǔ)和有利條件。
推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化,歸根結(jié)底是要更加深刻地認(rèn)識(shí)、更加準(zhǔn)確地把握、更加自覺(jué)地運(yùn)用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律,不斷研究新情況,不斷解決新問(wèn)題,不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,認(rèn)識(shí)和把握科研院所反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,也只能在科研院所反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中逐步完成。(汪克強(qiáng))
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