《瞭望》文章：貪官“立功”灰色帶

　　“立功”法律規(guī)范的指引和評(píng)價(jià)功能，如果被落馬貪官不正當(dāng)利用，就有違“立功從寬”制度之本意

　　9月12日，公安部證實(shí)，中國足協(xié)原副主席謝亞龍、中國足協(xié)裁判委員會(huì)原主任李冬生、國家足球隊(duì)原領(lǐng)隊(duì)蔚少輝被警方立案?jìng)刹�。有媒體報(bào)道稱，上述三人涉案的一個(gè)重要線索，來自此前已被立案的南勇、楊一民等人的主動(dòng)交代。

　　法律人士向《瞭望》新聞周刊指出，如經(jīng)查實(shí)，南勇、楊一民等人的舉報(bào)，可屬于重大立功表現(xiàn)，有助于減輕自身的刑罰。

　　設(shè)置立功制度，本意在于激勵(lì)犯罪分子改過自新，提高司法機(jī)關(guān)辦案效率；同時(shí)，也為瓦解犯罪勢(shì)力，以減少犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害。在以往司法實(shí)踐中，確實(shí)發(fā)揮了不少作用。

　　但值得警惕的是，近年來有些“落馬”貪官為減輕懲罰，也想方設(shè)法利用各類手段“立功”，以致出現(xiàn)了幫助立功、串通立功、虛假立功、買賣立功等異化立功情形，嚴(yán)重誤導(dǎo)了審判結(jié)果。

　　“對(duì)于貪官的立功認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以甄別�！敝袊�政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“立功”法律規(guī)范的指引和評(píng)價(jià)功能，如果被“落馬”貪官不正當(dāng)利用，就有違“立功從寬”制度之本意。

　　神秘的“立功表現(xiàn)”

　　據(jù)我國《刑法》第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

　　現(xiàn)實(shí)中，也屢見貪官因有“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”而被減輕處罰。但由于具體立功內(nèi)容鮮為外界所知，也就顯得格外神秘。

　　2009年7月15日，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)中國石油化工股份有限公司原董事長(zhǎng)陳同海一審判處死緩。據(jù)稱，陳同海受賄近2億元能夠免死，除退還全部贓款外，還有“立功表現(xiàn)”。隨后有關(guān)部門進(jìn)行解釋說明，但僅公布了適用于立功表現(xiàn)的法律條款，并沒有公布立功的具體細(xì)節(jié)。

　　2007年11月22日，北京市一中院認(rèn)定海淀區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)星志國受賄和隱瞞境外存款兩項(xiàng)罪名成立，一審判處星志國12年有期徒刑。法院認(rèn)定，在羈押期間，星志國曾檢舉揭發(fā)另外一起重大的受賄案件，屬于重大立功表現(xiàn)，并據(jù)此獲得從輕處罰。但判決書并未明確記載其檢舉了哪起犯罪。

　　更早一些，2005年7月28日，黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官受賄案在北京市第二中級(jí)法院宣判，一審判處馬德死緩。法院認(rèn)定，馬德檢舉揭發(fā)了他人涉嫌受賄的線索，已經(jīng)查證屬實(shí)，有立功表現(xiàn)。這些立功細(xì)節(jié)，外界至今無從得知。

　　從公開披露的情況來看，因有“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”而被減輕處罰的貪官不在個(gè)別。比如，國家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司原司長(zhǎng)曹文莊、國家外匯管理局管理檢查司原司長(zhǎng)許滿、河南省交通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮、湖南省湘西自治州原州長(zhǎng)杜崇煙、海南省文昌市原市委書記謝明中，等等。

　　對(duì)此，洪道德認(rèn)為，立功制度的設(shè)立，本意在發(fā)動(dòng)整個(gè)社會(huì)力量，包括犯罪嫌疑人的力量，幫助司法機(jī)關(guān)及時(shí)偵破未掌握情況的犯罪案件，在一定程度上降低司法成本，增加刑法的威懾力。

　　“由于判決書里不寫清楚具體情況，透明度不高，缺少有效的監(jiān)督，一項(xiàng)好的制度，也可能因有暗箱操作空間而走向反面�！焙榈赖抡f。

　　假立功成“救命稻草”

　　據(jù)多位司法界人士透露，對(duì)貪官立功表現(xiàn)的認(rèn)定，在一些地方并不嚴(yán)格，有的是辦案部門出具一份證明材料，加蓋主管機(jī)關(guān)印章后就得到認(rèn)可，而作為貪官立功的證據(jù)，甚至不過問立功線索的來源渠道。

　　不少貪官因此把假立功當(dāng)成了“救命稻草”。

　　陜西省靖邊縣林業(yè)局原局長(zhǎng)高玉川貪污8萬元，靖邊縣公安局為其提供了“重大立功表現(xiàn)”證明。2007年9月，橫山縣法院據(jù)此一審對(duì)高玉川免予刑事處罰的判決。后查明，高玉川“重大立功表現(xiàn)”證明為虛假材料，而涉及該案的15名執(zhí)法干部，也被給予不同程度黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　一些貪官還買通辦案人員為自己提供立功線索，“真線索，假立功”。2008年5月，浙江省松陽縣檢察院依法對(duì)麗水市中等專業(yè)學(xué)�？倓�(wù)處副主任謝壽良以貪污罪立案?jìng)刹��？紤]到謝壽良系投案自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)他取保候?qū)�。期間，經(jīng)私下交易，負(fù)責(zé)監(jiān)管謝壽良的松陽縣西屏鎮(zhèn)派出所原所長(zhǎng)方建軍為謝壽良提供立功線索，并為其出具了檢舉立功情況說明。法院據(jù)此認(rèn)定謝壽良有立功表現(xiàn)，依法減輕處罰，判處謝壽良有期徒刑三年，緩刑三年。事發(fā)，方建軍獲刑一年零三個(gè)月。

　　近幾年，貪官假立功事件層出不窮，有些是在造假過程中被發(fā)現(xiàn)，有些是事后暴露，但最終被揭發(fā)，都具有極大的偶然性。

　　據(jù)了解，我國刑法第六十八條關(guān)于立功問題的規(guī)定，并沒有根據(jù)犯罪分子的具體身份進(jìn)行區(qū)分。實(shí)際上，與其他一般罪犯相比，由于貪官原先掌握豐富的“資源”，也有更多“立功機(jī)會(huì)”。

　　針對(duì)這種情況，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言認(rèn)為，從目前情況來看，貪官的“立功機(jī)會(huì)”，不少是從非法渠道獲得，這不但無法體現(xiàn)貪官的悔罪誠意，而且也容易導(dǎo)致立功制度在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)不公現(xiàn)象。

　　而事實(shí)是，近幾年來，一方面貪污腐敗日益蔓延，貪污受賄的數(shù)額不斷被刷新，甚至“億元大貪官”頻出；但另一方面，不少受賄數(shù)額特別巨大的貪官，又因具有“檢舉他人”等立功表現(xiàn)，往往給人得以從輕發(fā)落的印象。

　　問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)上

　　據(jù)知情人透露，貪官要通過假立功達(dá)到減輕處罰的目的，其實(shí)并非貪官一人能夠完成，這需要許多人密切配合，整個(gè)運(yùn)作程序極其隱蔽。

　　洪道德介紹，貪官提供立功的線索，自己掌握的并不多，而多數(shù)卻是親屬、朋友打聽或其他案外人員在外圍活動(dòng)獲取。一般來說，貪官假立功分4個(gè)步驟：一是通過關(guān)系獲取或購買犯罪線索；二是由貪官家屬通過關(guān)系，把信息傳遞給在押貪官，讓其舉報(bào)；三是有關(guān)部門出具證明，加蓋主管機(jī)關(guān)印章后就得到認(rèn)可；四是法院根據(jù)立功證明，給貪官以輕判。

　　“獲取信息非常關(guān)鍵，這決定貪官被輕判的程度�！北本┮晃徊辉敢馔嘎缎彰�的檢察官告訴本刊記者，“在買賣立功方面，社會(huì)上已形成了一個(gè)相當(dāng)隱秘的市場(chǎng)，就是一方將掌握的犯罪事實(shí)或犯罪線索出賣給貪官。”

　　據(jù)了解，貪官假立功問題，已引起司法高層關(guān)注。2009年3月12日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)自首、立功等量刑情節(jié)明確其成立條件，嚴(yán)格其認(rèn)定程序，規(guī)范其在量刑中的作用。

　　《意見》指出，“立功必須是犯罪分子本人實(shí)施的行為。為使犯罪分子得到從輕處理，犯罪分子的親友直接向有關(guān)機(jī)關(guān)揭發(fā)他人犯罪行為，提供偵破其他案件的重要線索，或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪分子的立功表現(xiàn)�！�

　　此外，《意見》還對(duì)立功的認(rèn)定程序、據(jù)以立功的材料的來源要求、重大立功中無期徒刑以上刑罰的理解以及立功情節(jié)的運(yùn)用原則等提出了相應(yīng)的處理意見。

　　在洪道德看來，《意見》已明確把以前貪官假立功路徑堵死，但在《意見》出臺(tái)后，各地貪官假立功事件還時(shí)有發(fā)生�！皥�(zhí)法環(huán)節(jié)出了問題。特別在對(duì)貪官提供的犯罪線索來源是否合法方面，有些地方審查并不嚴(yán)格。所以有些貪官的舉報(bào)線索雖然屬實(shí)，來源卻是非法的�！�

　　洪道德認(rèn)為，盡管《意見》已對(duì)貪官立功條件有明確的要求和限制，但由于公安、檢察院、法院之間缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，而且對(duì)每條規(guī)定中的“斷點(diǎn)”，并沒做到科學(xué)銜接，這給貪官提供了可乘之機(jī)。

　　正因?yàn)槿绱�，在透明度不高、司法機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)督的情況下，貪官假立功現(xiàn)象難免發(fā)生，甚至有些地方，個(gè)別公安機(jī)關(guān)還把貪官“立功”材料直接送給審判機(jī)關(guān)，檢察官發(fā)現(xiàn)和識(shí)破貪官假立功并非易事。

　　關(guān)鍵還在權(quán)力監(jiān)督

　　在多位受訪的專業(yè)人士看來，立功制度符合懲罰與教育相結(jié)合的原則，客觀上提高了案件偵破的效率，總體上是一項(xiàng)積極的制度。

　　但是，一項(xiàng)好的制度要發(fā)揮其效用，“應(yīng)更多在執(zhí)行環(huán)節(jié)予以監(jiān)督�！北本┲毓饴蓭熓聞�(wù)所陳杰律師向本刊記者表示，貪官立功的認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《刑事訴訟法》及兩高《意見》，查實(shí)立功舉報(bào)來源，查證舉報(bào)對(duì)象是否構(gòu)成犯罪行為及量刑情況，從偵查、公訴、審判程序中都應(yīng)該認(rèn)真審查，認(rèn)定立功的相關(guān)證據(jù)應(yīng)在案入卷。

　　陳杰認(rèn)為，2009年實(shí)施的司法解釋在具體執(zhí)行中需關(guān)注兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)立功應(yīng)是被告人本人的行為，防止他人舉報(bào)線索、偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的犯罪線索被“巧妙”地挪作被告人的立功行為；第二，強(qiáng)調(diào)符合認(rèn)定立功要素的相關(guān)證據(jù)應(yīng)在案，經(jīng)過公訴、審判機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查。

　　此外，我國現(xiàn)行刑事訴訟制度中，量刑程序比較模糊。陳杰建議，通過量刑規(guī)范改革，應(yīng)在審判量刑階段對(duì)立功情節(jié)作出公開認(rèn)定，讓發(fā)現(xiàn)假立功不再偶然。

　　李成言認(rèn)為，貪官立功表現(xiàn)應(yīng)盡量陽光化，尤其要制定出規(guī)范證明立功材料的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，改變僅以單一證明材料認(rèn)定立功的狀況。同時(shí)，對(duì)偵查、起訴和審判階段如何審查判斷立功線索材料，也應(yīng)有相應(yīng)詳細(xì)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)查清，堵死為貪官開脫的門道。

　　“在檢察院的起訴書和法院的判決書里，應(yīng)盡可能地對(duì)貪官‘立功表現(xiàn)’作準(zhǔn)確詳細(xì)的描述，并像提供犯罪證據(jù)一樣提交嚴(yán)格的事實(shí)證據(jù)�！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)法治研究中心副主任麻國安博士接受本刊記者采訪時(shí)表示，如果有些貪官的“立功表現(xiàn)”確實(shí)不適宜于在判決書中詳細(xì)寫明，也應(yīng)在一定層面上公開，或規(guī)定一個(gè)向社會(huì)公開有關(guān)詳情的具體時(shí)間，以確保公眾知情。

　　麻國安說，要杜絕貪官假立功，除將立功標(biāo)準(zhǔn)不斷規(guī)范外，更關(guān)鍵的是，要加大對(duì)參與刑事訴訟活動(dòng)的公安、檢察院、法院等主體的執(zhí)法監(jiān)督力度，使他們不至于在任何一個(gè)環(huán)節(jié)，為貪官立功造假，助紂為虐。

　　洪道德表示，個(gè)別涉及國家安全，或還要利用這些線索進(jìn)一步破案而不宜向社會(huì)公開的，“尤其要在司法機(jī)關(guān)這個(gè)層面做到透明，以達(dá)到有效的相互監(jiān)督和制約作用”。

　　但受訪專家更強(qiáng)調(diào)，反腐不能步入依賴貪官“立功”的誤區(qū)，最需要做的是建立一整套國家公務(wù)員監(jiān)督檢舉制度，主動(dòng)出擊，防患于未然。唯此，公職人員才會(huì)有所畏懼，才不會(huì)“前腐后繼”，反腐才能向縱深推進(jìn)�！跷�/《瞭望》新聞周刊記者李松