近現(xiàn)代法治實(shí)踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國(guó)家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過(guò)憲法和法律有效地約束國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,保護(hù)公民、企業(yè)和社團(tuán)的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來(lái)法治活動(dòng)的核心目標(biāo)

　　近日,溫家寶總理在國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),依法行政是建設(shè)法治政府的核心,是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。這一論斷體現(xiàn)和反映了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一個(gè)重要規(guī)律,更是法治政府建設(shè)的根本要求。

　　依法行政是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律

　　實(shí)踐證明,離開了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務(wù),不能保護(hù)公民的合法權(quán)益,無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共管理的有序高效。依法行政問(wèn)題是當(dāng)前法治政府建設(shè)中的重大課題。當(dāng)前我國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來(lái),許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行,人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng),全社會(huì)對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。新形勢(shì)對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實(shí)實(shí)地貫徹依法治國(guó)基本方略,保障科學(xué)發(fā)展觀在政府施政過(guò)程中的落實(shí),推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),就必須大力推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,從嚴(yán)治政,建設(shè)文明、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府。

　　行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分,國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理,主要是通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力活動(dòng)完成的。行政機(jī)關(guān)的決策和管理活動(dòng),既包括國(guó)家和社會(huì)宏觀發(fā)展的重大事項(xiàng),又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會(huì)事務(wù)。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會(huì)資源的配置以及社會(huì)秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否,行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法,直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。正因?yàn)檎�府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,近代以來(lái)民主法治的發(fā)展就為政府機(jī)關(guān)的活動(dòng)提出了一系列基本的規(guī)則,其中最重要的就是依法行政的原則。

　　根據(jù)法治國(guó)家理論,依法行政是指政府機(jī)關(guān)在其職能活動(dòng)過(guò)程中,行使行政權(quán)力必須依據(jù)國(guó)家的憲法和法律。依法行政要求政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任,以實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家、保護(hù)公民合法權(quán)益的職能。在現(xiàn)代社會(huì),法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn),也是公民及社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)職能表現(xiàn)評(píng)判的重要標(biāo)尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征,是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著法治政府以及政治文明建設(shè)的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設(shè)過(guò)程中居于核心的地位。

　　依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的法律約有80%規(guī)定政府機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門�？上攵�知,如果政府自身做不到有法必依,出現(xiàn)大量的有法不依行為,就會(huì)直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。

　　為了實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依,必須首先推行和加強(qiáng)依法行政的進(jìn)程,使各級(jí)政府在公共管理中嚴(yán)格做到依法辦事,在行政執(zhí)法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會(huì)主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。

　　改革開放以來(lái),圍繞有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的法制建設(shè)的基本原則,為了改變多年無(wú)法可依的狀況,滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)法律制度的需要,全國(guó)人大加快立法工作的步伐,至今我國(guó)已建立了以憲法為基礎(chǔ),以民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政和訴訟等方面的基本法律為核心,以不同層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的法律框架。各個(gè)法律部門中基本的、主要的和必不可少的法律基本已經(jīng)制定出來(lái)。這些法律法規(guī)為法律秩序的完善和公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),提供了重要保障,為依法治國(guó)提供了法律基礎(chǔ)。

　　法治資源初步具備后,執(zhí)法的問(wèn)題便凸顯出來(lái)。因?yàn)榉�律定得再�?若得不到正確和有力的執(zhí)行,也難以起到應(yīng)有的作用。強(qiáng)化政府部門嚴(yán)格依法辦事,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,就成為當(dāng)前比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。

　　依法行政是樹立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提

　　政府活動(dòng)依法進(jìn)行,特別是政府領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格依法辦事,尊重和遵守國(guó)家的法律法規(guī),不僅在全社會(huì)起到良好的遵法、信法、守法的示范作用,有助于全社會(huì)法律意識(shí)的普遍提高,而且能使國(guó)家法制在全社會(huì)得到全面落實(shí)和普遍遵守,促進(jìn)法律權(quán)威的樹立和提高。

　　法律的有效實(shí)施首先來(lái)自于全社會(huì)成員對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同和遵守,而要使法律法規(guī)具備這樣的效力,就必須使國(guó)家的法律體系享有全社會(huì)遵守的權(quán)威。毋庸置疑的是,依法行政是樹立和維護(hù)法制權(quán)威的最重要的手段,同時(shí)也是提高政府權(quán)威的有效途徑。政府依法辦事,規(guī)范地行使權(quán)力,才能取信于民。促進(jìn)公民依法行使權(quán)利履行法定義務(wù),促進(jìn)憲法和法律在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守。

　　法制的效力得到了保證,政府的效能自然就會(huì)提升,從而進(jìn)一步強(qiáng)化和提高法制的地位和作用。因此,關(guān)鍵還在于依法行政。通過(guò)堅(jiān)定不移地推行依法行政,健全和完善一整套依法行政的制度和體制,才能促進(jìn)法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到普遍而切實(shí)的遵守。

　　依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段

　　在國(guó)家權(quán)力體系中,行政權(quán)力的適用范圍是最廣的,行政機(jī)關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會(huì)生活的方方面面,幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)的強(qiáng)大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系,使得行政機(jī)關(guān)成為國(guó)家機(jī)關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。

　　由于承擔(dān)的職責(zé)范圍面廣量大,使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機(jī)關(guān)可以為被管理者設(shè)定義務(wù),可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰,特別是大量的行政機(jī)關(guān)在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用,則必然給公民和社會(huì)團(tuán)體造成嚴(yán)重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗,危害后果更為嚴(yán)重。

　　近現(xiàn)代法治實(shí)踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國(guó)家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過(guò)憲法和法律有效地約束國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力,保護(hù)公民、企業(yè)和社團(tuán)的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來(lái)法治活動(dòng)的核心目標(biāo)。為防止行政權(quán)力的膨脹和越軌,就需要采取有力手段約束行政權(quán)力的行使,使其在有序規(guī)范的軌道上使用。通過(guò)貫徹依法行政的原則,使各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和方式運(yùn)行。從而達(dá)到以法律控制權(quán)力,防止權(quán)力濫用的目的。

　　(作者單位:中共中央黨校)