與今年6月召開(kāi)G20多倫多峰會(huì)時(shí)相比，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了何種變化？又出現(xiàn)了哪些新的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾？在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不均衡復(fù)蘇的同時(shí)，各國(guó)政策的差異性也在擴(kuò)大，這是否意味著當(dāng)前各國(guó)已經(jīng)步入“各行其是”的時(shí)代，加強(qiáng)彼此之間的政策協(xié)調(diào)是否仍有必要？11月8日，中國(guó)社科院政治經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何帆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，總體來(lái)看，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)已經(jīng)趨緩，但依然存在不少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，G20首爾峰會(huì)仍將力促各國(guó)確保全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇。盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同步導(dǎo)致了政策的差異性，但當(dāng)前各國(guó)仍有加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的必要。

　　全球經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇態(tài)勢(shì)持續(xù)

　　盡管歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)一定拖累，但隨著各國(guó)政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資者和消費(fèi)者信心有所恢復(fù)，尤其是在新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)之下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐自G20多倫多峰會(huì)以來(lái)雖然有所放緩，但仍然保持著持續(xù)低速?gòu)?fù)蘇的態(tài)勢(shì)，“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步減弱。最新數(shù)據(jù)顯示，包括美國(guó)、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在溫和增長(zhǎng)之中，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體則增長(zhǎng)力度仍舊處于較高水平。

　　“與G20多倫多峰會(huì)相比，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體來(lái)說(shuō)趨緩，不均衡復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，”何帆說(shuō)，在多倫多峰會(huì)中歐洲債務(wù)危機(jī)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。但現(xiàn)在來(lái)看，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響主要還是在金融領(lǐng)域，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響并不是很大。

　　“盡管全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，但未來(lái)仍然存在許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，”何帆認(rèn)為，例如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公共債務(wù)依然負(fù)擔(dān)沉重。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月30日，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.47萬(wàn)億美元，赤字占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)10%。美政府預(yù)計(jì)，未來(lái)10年財(cái)政赤字總規(guī)模將達(dá)7.1萬(wàn)億美元。歐元區(qū)和歐盟政府公共債務(wù)未來(lái)幾年占GDP的比重將遠(yuǎn)超60%的上限。日本政府公共債務(wù)更是居發(fā)達(dá)國(guó)家之首�！傲硗猓�全球經(jīng)濟(jì)失衡也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)之一，”何帆說(shuō)，而與此相關(guān)的全球多個(gè)國(guó)家失業(yè)率高企、匯率爭(zhēng)端不斷以及貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭等，都會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

　　力促持續(xù)平衡增長(zhǎng)成為中心議題

　　據(jù)悉，延續(xù)G20匹茲堡峰會(huì)和G20多倫多峰會(huì)的討論，首爾峰會(huì)上將繼續(xù)把力促全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)作為討論內(nèi)容之一。從首爾峰會(huì)會(huì)前各方的表態(tài)來(lái)看，力促全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇也已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在10月31日結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為首爾峰會(huì)協(xié)調(diào)了最后立場(chǎng)。歐盟表示，其在首爾峰會(huì)上的首要目標(biāo)為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡增長(zhǎng)。11月5日歐盟委員會(huì)主席巴羅佐稱，推動(dòng)持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)踐計(jì)劃應(yīng)該成為首爾峰會(huì)的最主要議題。加拿大財(cái)政部長(zhǎng)詹姆斯·弗萊厄蒂表示，在國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該為確保強(qiáng)勁、穩(wěn)定和平衡增長(zhǎng)作出必要調(diào)整。澳大利亞外交部長(zhǎng)陸克文5日也表示，為了支撐全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持國(guó)際收支和可持續(xù)增長(zhǎng)的平衡，這將是未來(lái)一直要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　而在全球流動(dòng)性過(guò)剩不斷推高國(guó)際商品市場(chǎng)的背景下，美聯(lián)儲(chǔ)日前推出的第二輪量化寬松政策，其溢出效應(yīng)究竟會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)何種影響，更是引發(fā)了不少國(guó)家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的擔(dān)憂和關(guān)注。巴西央行行長(zhǎng)梅雷萊斯5日表示，世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該共同努力確保匯率浮動(dòng)不會(huì)給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困擾。他認(rèn)為美國(guó)方面為刺激信貸市場(chǎng)增長(zhǎng)而采取的非常規(guī)手段可能已經(jīng)對(duì)其他國(guó)家，如巴西，形成了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。南非財(cái)政部長(zhǎng)戈登同日也表示，在推出新一輪量化寬松政策前，美聯(lián)儲(chǔ)未考慮這很可能對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)毀滅性打擊，包括南非在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家將深受其害，對(duì)此他感到擔(dān)憂。而在11月6日召開(kāi)的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)的二次量化寬松政策(QE2)更是成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　“在解決全球經(jīng)濟(jì)失衡，力促全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的問(wèn)題上，各國(guó)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其重要性并就此達(dá)成共識(shí)，但在具體政策處理上各方仍然存在分歧，”何帆說(shuō)，從根本上說(shuō)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。他說(shuō)，QE2對(duì)改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的幫助有限，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。如果包括美聯(lián)儲(chǔ)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家在量化寬松政策上力度過(guò)大的話，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)合作仍有必要

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡現(xiàn)象的繼續(xù)，各國(guó)政策的差異性也在增大，這不可避免帶來(lái)各國(guó)在利益訴求和政策選擇的矛盾和沖突，從而加大G20各方形成共識(shí)和加強(qiáng)合作的難度。在此背景之下，不少分析人士不僅對(duì)當(dāng)前各國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的必要性和可能性心存懷疑，甚至還對(duì)G20平臺(tái)的權(quán)威性和凝聚力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　然而，包括中國(guó)在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)人均在本次峰會(huì)前表達(dá)了加強(qiáng)彼此合作協(xié)調(diào)的意愿。胡錦濤主席在11月初接受法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》和葡萄牙盧薩社采訪時(shí)說(shuō)，首爾峰會(huì)“應(yīng)該重點(diǎn)討論保持團(tuán)結(jié)一致，解決引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的根本性問(wèn)題，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭”。他強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，向市場(chǎng)發(fā)出二十國(guó)集團(tuán)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號(hào)，提振市場(chǎng)信心，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭�！�

　　韓國(guó)總統(tǒng)李明博日前表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，若要保持均衡平衡增長(zhǎng)，國(guó)際社會(huì)需要對(duì)合作的重要性有進(jìn)一步的共識(shí)。歐盟也在最近一次歐盟峰會(huì)上表示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡要求G20成員在首爾峰會(huì)上繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。而世行行長(zhǎng)佐利克和IMF總裁卡恩對(duì)此也持有類似看法。

　　“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，各國(guó)聯(lián)手救市；隨著全球經(jīng)濟(jì)情勢(shì)趨緩，各方合作的緊迫性不再那么強(qiáng)，意愿自然會(huì)有所降低，但當(dāng)前仍有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，”何帆表示，具體來(lái)說(shuō)，目前來(lái)看各國(guó)在政策協(xié)調(diào)框架上應(yīng)該注意掌握力度，增強(qiáng)約束力。如果美聯(lián)儲(chǔ)等發(fā)達(dá)國(guó)家采取寬松政策過(guò)度，則應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)約束；而另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。莫莉