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　　近日來(lái)，“購(gòu)房落戶(hù)”政策正在全國(guó)各地興起，經(jīng)濟(jì)界人士、房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士、公眾都對(duì)此議論紛紛，莫衷一是。

　　是否能重振房地產(chǎn)市場(chǎng)，是否公平、合理———這是目前大家討論“購(gòu)房落戶(hù)”政策時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，似乎很多人都忘了，是否合法才是這一切的前提。

　　中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵教授2月17日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，對(duì)上述政策的合法性提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為：“戶(hù)籍管理采取的是國(guó)家管理措施，戶(hù)口就像身份證一樣，依法是不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的，而‘購(gòu)房落戶(hù)’等于變相的戶(hù)口交易，把戶(hù)口交給開(kāi)發(fā)商與房產(chǎn)一起出售�！�

　　“由于‘城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)’的戶(hù)籍制度，戶(hù)口是有含金量的，即便出售，收益也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家所用。”何兵說(shuō)，“一些地方政府出臺(tái)‘購(gòu)房落戶(hù)’政策，是為了拯救房市，但政府把戶(hù)口的價(jià)值‘補(bǔ)貼’給開(kāi)發(fā)商，必須依照法定程序，例如人大審議通過(guò)，同時(shí)還得依法公開(kāi)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的具體數(shù)據(jù)，證明市場(chǎng)必須得到拯救�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅當(dāng)天接受采訪時(shí)也認(rèn)為：各地的“購(gòu)房落戶(hù)”政策缺乏法律依據(jù)。

　　“首先在權(quán)限上存疑，當(dāng)前的戶(hù)籍制度是由中央設(shè)立和制定的，在權(quán)限沒(méi)有依法下放的情況下，戶(hù)籍制度改革的權(quán)限也屬于中央，相關(guān)法律、規(guī)則由中央制定，而現(xiàn)在不僅是一線城市，甚至二三線城市都在搞戶(hù)籍改革，超越了行政權(quán)限�！蓖蹂a鋅表示，“即便退一步說(shuō)地方政府有這個(gè)權(quán)限，‘購(gòu)房落戶(hù)’是行政決策，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》這一等同于行政法規(guī)的要求：應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；地方政府出臺(tái)該政策時(shí)是否征求了民意？是否通過(guò)了科學(xué)求證，該政策會(huì)不會(huì)像地方貿(mào)易保護(hù)一樣，改善只是短暫的，將來(lái)可能會(huì)造成更多深層次的矛盾？”

　　王錫鋅指出，“購(gòu)房落戶(hù)”政策存在四大不公平：一是可能由于某地戶(hù)口需求的大量存在，外地民眾涌入導(dǎo)致房?jī)r(jià)始終處于高位，很多本地居民買(mǎi)不起房子，造成不公平；二是“購(gòu)房落戶(hù)”都有資金門(mén)檻，例如杭州最低是80萬(wàn)元的房子，造成窮人和富人間的不公平；三是一些地方購(gòu)房給藍(lán)印戶(hù)口，在福利等保障上與普通戶(hù)口有差別，不公平；四是造成了產(chǎn)業(yè)間的歧視，為什么只有買(mǎi)房可以落戶(hù)而買(mǎi)其他東西不行。

　　戶(hù)口涉及到公民的基本權(quán)利，面對(duì)越來(lái)越多躍躍欲試的地方政府，王錫鋅建議公安部等國(guó)家有關(guān)戶(hù)籍管理部門(mén)，應(yīng)盡快組織專(zhuān)家對(duì)“購(gòu)房落戶(hù)”政策的合法性、公平性進(jìn)行評(píng)估，如果存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以制止。

　　“市場(chǎng)本來(lái)有價(jià)格、供求關(guān)系等進(jìn)行調(diào)節(jié)，現(xiàn)在加入行政手段，將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題�！蓖蹂a鋅總結(jié)道。(記者 周斌)