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　　熱鬧的鄉(xiāng)村

　　北京平谷區(qū)一個(gè)沉寂的小山村在這個(gè)冬天突然變得熱鬧起來(lái)。一則“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的消息讓北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我這么大年紀(jì)了，第一次親眼看見(jiàn)這么多記者，不少人都扛著攝像機(jī)，帶著本子四處問(wèn)村民的更多了�！贝迕駛円�(jiàn)到前來(lái)采訪的記者難掩興奮的心情，村民王會(huì)珍說(shuō)最近幾乎每天都要接觸幾撥兒記者，還有一些慕名而來(lái)取經(jīng)的陌生人。

　　這一切都起源于良莊子村村支書(shū)張玉旺要通過(guò)拍賣(mài)公司轉(zhuǎn)讓1萬(wàn)畝農(nóng)地的承包權(quán)。

　　“1999年塔洼三隊(duì)的居民全部從山上搬到我們村后，我們書(shū)記就承包了原來(lái)塔洼三隊(duì)的土地用來(lái)做農(nóng)家樂(lè)，但沒(méi)過(guò)幾年，山下的農(nóng)家也開(kāi)始做農(nóng)家樂(lè)，山上的生意被搶走了不少，最近2年都是勉強(qiáng)維持著，書(shū)記早就有轉(zhuǎn)讓的念頭，只是一直沒(méi)有找到合適的下家。”11月26日，張玉旺的助理柏贏稱(chēng)，張書(shū)記正在接受其他媒體的采訪，她能向媒體轉(zhuǎn)達(dá)的都是從張書(shū)記嘴里聽(tīng)到的話(huà)。

　　張玉旺的等待在今年10月初終于有了新進(jìn)展，一家拍賣(mài)公司找到他，提出通過(guò)拍賣(mài)的方式幫他擴(kuò)大塔洼三隊(duì)土地的知名度，尋找到理想的下家。

　　然而，事情的發(fā)展速度很快超出了張玉旺的預(yù)期。

　　2008年10月中旬，北京平谷區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”被媒體披露后，相關(guān)的消息在多家報(bào)紙流傳開(kāi)來(lái)。特別是在良莊子村18個(gè)村民按下手印同意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)后，有媒體將其比喻成北京的“小崗村”，社會(huì)關(guān)注度驟然升溫，不僅引來(lái)了蜂擁而至的媒體記者，還有眾多幕名而來(lái)的農(nóng)民。

　　“平谷區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的事情很多，許多村里的地(的承包權(quán))都被轉(zhuǎn)讓出去，轉(zhuǎn)讓的價(jià)格這幾年越來(lái)越高，良莊子村要轉(zhuǎn)讓的那塊地并不算位置好的。”附近其他村的村民告訴記者，有人想承包他承包的20畝林地，給出每畝5萬(wàn)的價(jià)格都沒(méi)能讓他下定決心轉(zhuǎn)讓。

　　記者在良莊子村采訪時(shí)了解到，11月21日晚上，18位平谷良莊子村村民代表在“關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉(zhuǎn)的簽名”書(shū)上按下了鮮紅的手印，而按下手印的農(nóng)民卻是在開(kāi)會(huì)時(shí)才知道土地流轉(zhuǎn)的事情，這場(chǎng)被許多媒體比喻成有標(biāo)志意義的會(huì)議僅持續(xù)了一個(gè)小時(shí)。

　　“村支書(shū)在會(huì)上說(shuō)他的年紀(jì)大了，承包不了這塊地，要轉(zhuǎn)出去。如果我們自己村的村民承包要一次性拿出好幾萬(wàn)元，即便有人想承包也沒(méi)有實(shí)力�！眳⑴c當(dāng)天村民代表大會(huì)的一位村民說(shuō)，由于村支書(shū)有承包合同，多數(shù)村民認(rèn)為即便其他人有異議也沒(méi)有用。

　　土地承租人突然出走

　　塔洼三隊(duì)的這塊地并不是拍賣(mài)公司看過(guò)的第一塊地，拍賣(mài)公司的人介紹說(shuō)，在此之前，他們?cè)��?jīng)看過(guò)河北等地多塊農(nóng)村土地，而塔洼三隊(duì)的地是其中權(quán)屬清晰、位置和交通都很好的一塊。

　　“拍賣(mài)公司的人說(shuō)這塊地非常適合拍賣(mài)，地塊風(fēng)景優(yōu)美，交通方便，周?chē)�還有十幾處旅游景點(diǎn)，旅游開(kāi)發(fā)前景看好，希望張書(shū)記能夠延長(zhǎng)土地的承包期限�！卑刳A告訴記者。

　　為此，良莊子村召開(kāi)了村民代表大會(huì)，18個(gè)村民按下手印，張玉旺原來(lái)的承包年限上又追加了13年，最終滿(mǎn)足拍賣(mài)公司所說(shuō)的55年期限。原本以為萬(wàn)事俱備只等拍賣(mài)，沒(méi)想到卻引來(lái)了一場(chǎng)暴風(fēng)雨。

　　經(jīng)過(guò)媒體的一輪集中報(bào)道后，不僅良莊子村出名了，拍賣(mài)公司也變成各方關(guān)注的焦點(diǎn)。拍賣(mài)公司的人表示，截至11月底，他們已經(jīng)接到20多個(gè)聯(lián)系拍賣(mài)土地的電話(huà)，最大一塊地的面積甚至有8萬(wàn)畝，而希望參與良莊子村土地流轉(zhuǎn)拍賣(mài)的公司數(shù)量并沒(méi)有明顯增多。這顯然與村支部書(shū)記張玉旺的愿望背道而馳。

　　據(jù)柏贏介紹，張玉旺與拍賣(mài)公司達(dá)成拍賣(mài)意向后，并不想接觸太多的媒體，他只想通過(guò)拍賣(mài)公司盡快將原塔洼三隊(duì)土地的承包權(quán)承包出去。

　　記者從知情人士處得到的消息，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的消息見(jiàn)諸報(bào)端后，便有平谷區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)給張玉旺打電話(huà)，讓他不要把事情“鬧得太大”。然而，事情發(fā)展的態(tài)勢(shì)早已超出張玉旺的控制范圍，得到消息的媒體紛紛而至，僅接觸記者就讓他的嗓子變沙啞，加之擔(dān)心說(shuō)錯(cuò)話(huà)，逐漸對(duì)前來(lái)采訪的記者采取回避的態(tài)度。

　　11月27日，記者前往良莊子村要轉(zhuǎn)讓的地所在的山上調(diào)查，看到村子里已經(jīng)建成了一個(gè)頗具規(guī)模的“農(nóng)家樂(lè)”院落，有餐廳、住房、員工住宿的地方，工作人員說(shuō)，夏天旅游旺季時(shí)這個(gè)院子一天曾接納過(guò)幾百號(hào)人。

　　“去年和今年這里的純收入也就10萬(wàn)元，還不夠維修房子，幾乎賺不了錢(qián)，如果能轉(zhuǎn)出去，聽(tīng)說(shuō)能一次性拿到一筆錢(qián)�！痹摴ぷ魅藛T說(shuō)。

　　一旦拍賣(mài)成功，這筆錢(qián)的數(shù)量最少能達(dá)到500萬(wàn)元。拍賣(mài)公司對(duì)外公布的拍賣(mài)公告顯示，該地塊的起拍價(jià)為500萬(wàn)元。承包人張玉旺在拍賣(mài)成功后將其中的一部分支付給村委會(huì)。

　　“之前張書(shū)記簽訂承包合同時(shí)承諾每年給村里2萬(wàn)元，現(xiàn)在還有42年半的承包權(quán)，由于拍賣(mài)合同中轉(zhuǎn)讓的承包年限是55年，另外的12年半將每年給村里5萬(wàn)。”柏贏告訴記者，拍賣(mài)成功后，這些錢(qián)會(huì)一次性支付給村里，用來(lái)改善村里的一些基礎(chǔ)設(shè)施。

　　記者采訪過(guò)程中了解到，有村民質(zhì)疑村集體從土地承包權(quán)的拍賣(mài)中獲益太少，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)此次土地流轉(zhuǎn)獲得更多的利益。記者希望就此采訪張玉旺，在撥通張的手機(jī)后，還沒(méi)等記者表達(dá)完采訪要求，他匆匆掛斷電話(huà)。

　　三天后，記者接到知情人士的短信，說(shuō)張玉旺書(shū)記承受不了外界壓力，離家出走，不知何時(shí)能回。

　　1萬(wàn)畝農(nóng)地縮水至752.5畝

　　原塔洼三村所在土地的性質(zhì)無(wú)疑成為土地使用權(quán)是否能夠順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

　　此次通過(guò)拍賣(mài)公司拍賣(mài)的土地承包權(quán)是原塔洼三隊(duì)所在的農(nóng)地，而三隊(duì)的村民早已在9年前全部被安置在距離平谷區(qū)中心城區(qū)較近的良莊子村。依據(jù)村民的說(shuō)法，促使搬下山的原因是為了讓孩子上學(xué)更方便。

　　“以前孩子上學(xué)得走5里地的山路，走得慢的孩子得花上2個(gè)小時(shí)�！贝迕翊奘缭普f(shuō)。

　　原塔洼三隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)崔國(guó)義告訴記者，良莊子村與塔洼三隊(duì)初步達(dá)成接受村民集體搬遷的意向不久，雙方便上報(bào)到平谷區(qū)政府，得到同意的回復(fù)后，于1996年開(kāi)始搬遷，一直到1999年，全部塔洼三隊(duì)的村民才全部轉(zhuǎn)移至良莊子村，隨后張玉旺便承包了原塔洼三隊(duì)的土地開(kāi)發(fā)做農(nóng)家樂(lè)。

　　平谷區(qū)國(guó)土資源局土地權(quán)屬登記中心的工作人員在資料庫(kù)中搜索與塔洼三村相關(guān)的字眼，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)報(bào)備資料。“這說(shuō)明塔洼三村的土地現(xiàn)在還是集體性質(zhì)，村里不能在土地上進(jìn)行房地產(chǎn)建設(shè)，也不能開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目�！痹摴ぷ魅藛T一再?gòu)?qiáng)調(diào)，現(xiàn)在還沒(méi)有接到與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)通知，將依據(jù)原有規(guī)定操作。

　　耕地征保科的人也表示，目前并沒(méi)有接到上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)用地需要向國(guó)土資源局報(bào)備，土地流轉(zhuǎn)得通過(guò)村里的經(jīng)營(yíng)站，依據(jù)現(xiàn)在的政策規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，土地性質(zhì)和土地用途也不能改變。

　　由于沒(méi)能拿到原塔洼三隊(duì)土地的規(guī)劃圖，平谷區(qū)國(guó)土資源局的工作人員表示不能向記者提供該土地的性質(zhì)。至此，這塊土地的性質(zhì)似乎被蒙上神秘面紗。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)韓俊在接受記者采訪時(shí)指出，依據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，耕地的流轉(zhuǎn)有嚴(yán)格規(guī)定，不能改變土地用途；宅基地不在土地流轉(zhuǎn)的范疇之內(nèi)；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　“該地塊的流轉(zhuǎn)明顯有鉆國(guó)家政策空子的嫌疑，雖然拍賣(mài)土地本身合法，但是拍賣(mài)人卻要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以競(jìng)拍人比較少�！北本┨鞎r(shí)律師事務(wù)所律師鄭衛(wèi)紅分析說(shuō)，即便是競(jìng)拍人拍得土地，未來(lái)是否能夠變更土地用途還是未知。

　　北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)同樣認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能與開(kāi)發(fā)度假山莊劃等號(hào)，就事件本身而言有打“擦邊球”的性質(zhì)，即便是拍賣(mài)完成后未來(lái)的土地開(kāi)發(fā)也存在頗多不確定性，中標(biāo)方想在土地上做旅游地產(chǎn)將受到限制。

　　拍賣(mài)公司顯然已經(jīng)摘清了其中的責(zé)任，在招拍書(shū)上明確說(shuō)明，中標(biāo)方在拍得土地后，超出目前承包范圍，需要向有管理權(quán)限的單位報(bào)批。

　　12月2日，一直沒(méi)有露面的平谷區(qū)政府就良莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)事件召開(kāi)媒體通氣會(huì)，首次公布了原塔洼三隊(duì)土地的性質(zhì)。記者從通氣會(huì)上獲悉，原塔洼三隊(duì)土地總面積為4397.9畝，其中3672畝為防護(hù)林，另有680.7畝果樹(shù)，農(nóng)村集體建設(shè)用地僅45.2畝。

　　平谷區(qū)農(nóng)工委書(shū)記王松雙在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，3672畝防護(hù)林不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在能夠流轉(zhuǎn)的土地僅包括680.7畝果樹(shù)和45.2畝農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　“我們要求拍賣(mài)之前，原來(lái)的承租人必須到相關(guān)部門(mén)辦理林權(quán)證和土地承包證，而且能夠拍賣(mài)的土地面積只占全部面積的很少一部分�！蓖跛呻p說(shuō)。

　　按照王松雙的說(shuō)法，能夠拍賣(mài)的土地將嚴(yán)重縮水，原先說(shuō)拍賣(mài)的1萬(wàn)畝土地已縮減至752.5畝，之前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的前景越發(fā)變得不明朗。(記者 張一鳴）