近兩年，大量的開發(fā)商紛紛加大了土地儲備力度，眾多市場人士認為此舉無異于囤地居奇，而開發(fā)商多辯稱儲備土地只是為了滿足公司正常的發(fā)展需要。市場各界爭議紛紛。
近期，國土資源部召集有關專家對這一市場現(xiàn)象進行了探討，有專家建議，主管部門應該采取累進稅率制度打擊囤地。
囤地熱潮引發(fā)爭議
近期，建設銀行研究部發(fā)布的《下半年經(jīng)濟金融形勢分析與預測》報告顯示：2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，但實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，相當數(shù)量的土地被囤積和倒賣。
隨后，北京師范大學金融研究中心撰寫了《中國房地產(chǎn)土地囤積及資金沉淀評估報告》(下稱“報告”)。報告主要撰寫人、北師大金融中心主任鐘偉認為，繼續(xù)維持既有決策思維定勢和市場供求狀況，對房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)將是一場危險而巨大的賭博。
在計算了近10年來全國土地購置和開發(fā)面積之間的差額后，報告估測到2007年底，開發(fā)商通過規(guī)范渠道的囤地規(guī)模約為8億平方米，規(guī)范和非規(guī)范囤地約為10億平方米。在2002年~2006年間，山東、江蘇、浙江和四川省是土地囤積最多的省份，分別占近五年全國土地囤積總量的8.9%、8.8%、7.7%和7.7%。
同時，報告進一步分析認為，來自銀行信貸的資金可能高達1.32萬億，顯示出銀行每提供4個單位的涉及房地產(chǎn)的信貸，就有一個單位被開發(fā)商或儲備中心沉淀在土地上。
專家研討商議對策
12月4日下午，由國土資源部旗下的中國國土資源報社召開土地供應政策專家座談會。座談會上，北京師范大學教授鄔翊光教授指出，有些開發(fā)商高價拿地，并不是單純?yōu)榱私ㄔ旆孔映鍪�，而是為了在股市上翻云覆雨，把拿到的土地當作一種金融手段，大搞資本運作。中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春提出，一些上市的房地產(chǎn)企業(yè)憑借雄厚的資本力量，頻頻拿地，制造“地王”，房地產(chǎn)投機和投資需求擴張，真正的住房消費受到了壓抑。
為防范國有土地出讓市場中的非理性投機和投資行為，專家們提出了四點建議。
第一，要繼續(xù)堅持國有土地公開供應制度，推行土地招標拍賣掛牌出讓。中國社會科學院雷愛先博士認為，這是發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用的重要制度安排，也是今年頒布的《物權法》明確的法律規(guī)定，必須堅定不移地推行。
第二，要嚴格控制囤積土地，規(guī)范用地需求。周建春認為，可以適當縮小土地出讓面積，加快土地開發(fā)時間。盡快建立全國土地統(tǒng)一登記體系，對土地開發(fā)規(guī)模過大的開發(fā)商，采用累進制的稅費征收辦法，從經(jīng)濟上抑制其囤地的沖動。優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境，使一些資本除了樓市和股市，還有別的投資獲利渠道。
第三，要完善保障性住房供應制度。中國社會科學院王小映研究員提出，社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府和市場在住房供應制度中，必須兩條腿一樣長。一方面堅持國有土地使用制度改革的成果，繼續(xù)發(fā)揮市場配置資源的重要作用，推行土地招標拍賣掛牌出讓制度，另一方面政府要加大保障性住房用地的供應力度，進而改變供求關系，間接影響開發(fā)商對房地產(chǎn)市場的價格預期。
第四，加強對地產(chǎn)市場的金融監(jiān)控。中國土地勘測規(guī)劃院鄒曉云副總工程師提出，資本市場對土地市場的影響不容忽視，金融資本對房地產(chǎn)供應和需求的支持很大。在目前經(jīng)濟環(huán)境下，要對進入地產(chǎn)市場的“游資”、“熱錢”進行嚴格監(jiān)控，防范其引發(fā)金融風險。
國土部保持高壓態(tài)勢
國土資源部土地利用司地價處副處長劉彥參加座談，他表示，國土資源部為防止開發(fā)企業(yè)以少量資金囤積大量土地，目前已要求實行“凈地”出讓，加快開發(fā)建設速度；合理控制單宗土地出讓規(guī)模，單宗土地開發(fā)建設時間原則上不超過3年。
監(jiān)察部、國土資源部12月10日聯(lián)合舉行土地違法違規(guī)典型案件查處情況新聞發(fā)布會，中央紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥通報了監(jiān)察部、國土資源部開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動有關情況。
屈萬祥介紹說，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，監(jiān)察部、國土資源部印發(fā)《關于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》。地方各級監(jiān)察機關、國土資源管理部門高度重視，集中時間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設用地逐宗進行全面清理排查，認真梳理土地違法違規(guī)案件線索，集中時間和力量查處土地違法違規(guī)案件。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部105人；移送司法機關處理879人，給予刑事處罰168人。
下一步，監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，結合國有土地使用權出讓專項清理工作、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察，認真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴格實行問責制，加大責任追究的力度。（記者 肖賓）
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