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    新拆遷條例面臨5大難題 政府會(huì)否助開發(fā)商拆遷?
2010年02月03日 15:48 來源:北京晚報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  上周五,國務(wù)院法制辦將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》正式對外發(fā)布,聽取社會(huì)各界意見建議。市場價(jià)補(bǔ)償、90%住戶同意、暴力強(qiáng)拆處罰……一個(gè)個(gè)觸碰著拆遷難題的條款究竟是切中要害還是暗藏玄機(jī)?綜合網(wǎng)友和法律人士的意見來看,征求意見稿在操作層面上還面臨著不少挑戰(zhàn)。

  難題 1

  征收權(quán)限下放

  能否杜絕濫用?

  《征求意見稿》第五條規(guī)定:縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?h級以上地方人民政府規(guī)定的房屋征收部門具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。

  此外,還規(guī)定了7種公共利益需要征收土地的情形。

  對比《中華人民共和國土地管理法》中對征收土地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府甚至是國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)定,征求意見稿對于征收權(quán)限可以說“下放”了,也沒有征收面積上的限制。

  網(wǎng)友們最為擔(dān)心的莫過于征收權(quán)力濫用問題。北京網(wǎng)友“心成”說,公共利益應(yīng)特指戰(zhàn)爭、國防、救災(zāi),其他均不屬于公共利益。今后要謹(jǐn)防打著公共利益的幌子,進(jìn)行城市建設(shè)、住房建設(shè)、道路及綠地等建設(shè)來強(qiáng)迫搬遷。

  網(wǎng)友“上海轟炸機(jī)”認(rèn)為,如果地方政府以公共利益需要為由征收100萬平方米土地,然后只拿出3000平方米造了一所社區(qū)醫(yī)院,其它的土地都用來進(jìn)行商業(yè)開發(fā),這就屬于濫用公益搬遷權(quán)。為了杜絕權(quán)力濫用,這位網(wǎng)友建議增加兩條規(guī)定:凡是在政府征收的土地范圍內(nèi)只可建設(shè)公益設(shè)施,否則雙倍補(bǔ)償原全部被拆遷戶;凡是征收后未建設(shè)前改變規(guī)劃或建設(shè)后一定時(shí)期內(nèi)改變規(guī)劃的,雙倍補(bǔ)償原全部被拆遷戶。

  拆遷問題專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮律師認(rèn)為,征地搬遷這么大的事情如果直接將權(quán)力下放給縣級政府,那么今后縣級領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)頭腦發(fā)熱,以舊城改造為名,將半個(gè)縣城征收都是有可能的。

  王律師表示,為了防止權(quán)力濫用,應(yīng)該根據(jù)征地面積分級審批。比如,征收1000平方米以下的土地歸縣級政府負(fù)責(zé),超過1000平方米的由地級市政府審批,超過1萬平方米的由省政府審批。這樣程序更加規(guī)范,審查也更嚴(yán)謹(jǐn)。

  難題 2

  90%能否決定10%的命運(yùn)?

  《征求意見稿》第十三條規(guī)定:因危舊房改造的需要征收房屋的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。

  此外,因危舊房改造的需要征收房屋的,補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效。

  這條體現(xiàn)尊重大多數(shù)人利益,遵從少數(shù)服從多數(shù)原則的條款在網(wǎng)友和律師看來倒是多數(shù)侵犯少數(shù)權(quán)利,不夠合理。

  網(wǎng)友“心成”說:“即使是99%的人同意搬遷,但我的房子是我的物權(quán)應(yīng)由我自己做主。如果自己的物權(quán)要由別人做主的話,那就從根本上違背《憲法》與《物權(quán)法》。”

  一位廣東網(wǎng)友認(rèn)為這一條款有些可笑:“難道90%的窮人可以決定把10%富人的財(cái)產(chǎn)分掉嗎?另外10%的人的利益誰去保障?10%不是一個(gè)小數(shù)目啊。憑什么要讓跟自己毫不相關(guān)的人來決定自己私有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)!”

  在這個(gè)問題上,王才亮律師跟網(wǎng)友的意見完全一致!斑@一條款還是和《物權(quán)法》的精神相悖。90%的人不能決定另外10%的人的命運(yùn),F(xiàn)在就有地方負(fù)責(zé)土地拆遷的干部給我打電話說這條難以操作。10%的人數(shù)目不小,如果這10%的人就是不同意拆遷,馬上就會(huì)引發(fā)非常嚴(yán)重的社會(huì)矛盾,無異于挑動(dòng)群眾斗群眾。”

  王律師認(rèn)為,這一條款應(yīng)該徹底刪掉!拔7恳部梢杂煞繓|自己修繕繼續(xù)居住啊,如果房東怠于履行修繕義務(wù),危害公共安全和公共利益,政府完全可以強(qiáng)拆,否則就不能侵犯別人的權(quán)利。”

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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