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　　開欄的話

　　“我是低保戶，又是殘疾人，怎么老是輪不到廉租房？”“這里廉租房總共只有三棟九層，為什么一拖再拖，遲遲不能交工？”在不少地方，一些住房十分困難的低收入群眾對廉租房望眼欲穿。然而，他們不知道，這種情況并不是特例。

　　中國社科院11月16日發(fā)布的報(bào)告表明，我國廉租房制度建設(shè)緩慢，保障范圍小，資金缺口大。1998年至2006年，全國累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元；2007年1月至11月，全國投入資金也僅為83.2億元，遠(yuǎn)未達(dá)到“十一五”期間每年近500億元的廉租房資金需求……

　　到底是什么原因?qū)е逻@項(xiàng)關(guān)系低收入群眾安身立命的工程處境窘迫呢？經(jīng)過分析，有人說是地方政府重視不夠，有人說是缺少資金，還有人說是無利可圖、建設(shè)者積極性不高等等。為了揭示其中的真實(shí)情況，推廣一些寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法，促進(jìn)廉租房建設(shè)制度化、規(guī)范化和上臺階、上水平，編輯部特別約請一些記者走近廉租房租住者、建設(shè)者和急需住房低收入群眾以及當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門，全面報(bào)道這方面的真實(shí)情況，敬請讀者關(guān)注 。

　　“我們不光要看到好政策，更要看到實(shí)實(shí)在在的好房子�！�11月15日，天空飄雪，在蘭州七里河晏家坪“晏北人家”工地外，一位市民在此地觀望良久后對記者說。

　　“晏北人家” 雖然只有250套廉租房，但卻是蘭州首個(gè)、也是全市目前在建的最大廉租住宅小區(qū)。按計(jì)劃小區(qū)應(yīng)于9月底峻工驗(yàn)收。但眼前的情況是，主體工程雖已完工，但內(nèi)部施工仍在繼續(xù)。

　　這位曾來觀望過多次的市民有點(diǎn)疑惑：“一共只有3棟9層，為什么遲遲不能竣工？”其實(shí)，目前在甘肅，建設(shè)進(jìn)程遲緩的廉租房不僅僅是“晏北人家”。

　　地方政府能買多大的單？

　　記者了解到，資金問題始終是廉租房建設(shè)的難點(diǎn)。

　　今年5月，在甘肅省政府新聞辦召開的一次新聞發(fā)布會上，記者首次看到了全省廉租房建設(shè)計(jì)劃。

　　當(dāng)時(shí)的省建設(shè)廳(現(xiàn)更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)稱：未來三年內(nèi)全省廉租房保障任務(wù)為26萬戶，新增實(shí)物配租20.8萬套。據(jù)有關(guān)部門核算：廉租房平均造價(jià)為每平方米1500元，每套50平方米成本價(jià)為7.5萬元，總投資156億元，其中國家補(bǔ)助41.6億元，需要地方配套114.4億元左右。

　　記者了解到，2008年甘肅地方財(cái)政收入僅264.9億元，如果每年配套資金40億，也意味著每年將要拿出近七分之一的財(cái)政投入廉租房建設(shè)，如此巨額的資金，對經(jīng)濟(jì)相對落后的甘肅來說，顯然不是小數(shù)目。

　　按照甘肅省2009年新建廉租房4.569萬套的目標(biāo)，要完成這個(gè)計(jì)劃大約需要建設(shè)資金33億元，除去中央補(bǔ)助的8.8億元外，地方還需配套建設(shè)資金24.2億元。

　　今年9月，記者獲悉，甘肅省人大常委會調(diào)研組在一份《關(guān)于甘肅省保障性住房和安居工程建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(書面)》中，對廉租住房建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)偏高，規(guī)模過大“提出了批評”，稱“尚未形成一套能夠解決地方配套資金的可靠方案”。

　　調(diào)研組認(rèn)為：這個(gè)新建廉租住房的建設(shè)計(jì)劃是2008年全省實(shí)際完工量的30倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了甘肅的實(shí)際承受能力。

　　有關(guān)人士分析說：“不要說配套20多個(gè)億，就是按中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)一比一配套8個(gè)億，地方財(cái)政的壓力都很大�！�

　　據(jù)悉，目前中央補(bǔ)助的資金已經(jīng)全部到位，并投入到了廉租房建設(shè)中。但地方財(cái)政究竟能配套多少資金、何時(shí)配套到位，有關(guān)方面始終未給出明確答復(fù)。

　　“租售并舉”爭議中前行

　　“作為實(shí)物配租的基礎(chǔ)，廉租房建設(shè)不僅讓省級財(cái)政壓力很大，具體分?jǐn)偟绞兄菀患壐�是無法承受。”甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士坦言。

　　從今年開始，蘭州市政府提出要利用三年時(shí)間建設(shè)廉租住房100萬平方米，共計(jì)2萬套，其中今年建設(shè)34.22萬平方米、共計(jì)6844套，年內(nèi)讓1500戶低收入家庭住進(jìn)廉租房。

　　作為首批建設(shè)項(xiàng)目的“晏北人家”，只有250套房子，建設(shè)周期已經(jīng)一拖再拖，其它的項(xiàng)目何時(shí)能夠完工更是難以預(yù)料。

　　據(jù)悉，目前蘭州確定的5個(gè)選址點(diǎn)，分別為安寧區(qū)十里店小區(qū)300套、城關(guān)區(qū)五泉南路(一期)840套、城關(guān)區(qū)五一新村2460套、城關(guān)區(qū)伏龍坪4000套、七里河區(qū)晏家坪2000套，目前都尚未開工。據(jù)悉，除拆遷中面臨很多困難外，配套資金不到位是制約工程進(jìn)度的主要因素。

　　為緩解地方配套資金的壓力，許多地方提出了“租售并舉”的方案。甘肅就提出，將廉租房總量的60%~70%向有條件自愿購買住房的保障對象出售部分產(chǎn)權(quán)。

　　早在今年5月，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)人士就曾表示：“此項(xiàng)措施可有效地緩解各級政府廉租住房建設(shè)資金不足的矛盾，并形成‘投資-建設(shè)-銷售(回籠資金)-再投資’的資金良性循環(huán)，逐步建立保障性住房資金籌措的長效機(jī)制�！�

　　甘肅省為鼓勵符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購買廉租住房，還出臺了多種優(yōu)惠政策，包括可以用應(yīng)領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼進(jìn)行分期付款等。

　　“一手獲得了中央財(cái)政的建設(shè)補(bǔ)助，一手卻把房子轉(zhuǎn)賣給低收入群體；一種說法是緩解了地方政府負(fù)擔(dān)，另一種說法就是地方政府不出錢卻把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給百姓，這種做法不厚道。”“租售并舉”的新政一出臺，社會上就不乏此類質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面推進(jìn)“租售并舉”的決心非常堅(jiān)決，但是截至目前，甘肅省內(nèi)尚無一戶取得廉租房的產(chǎn)權(quán)。