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　　- 關(guān)注焦點

　　2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。

　　很快，一則與此有關(guān)的報道見諸媒體并引起廣泛關(guān)注：中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”即將響槌。報道稱，位于北京平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

　　拍賣尚未開始，這一行為已經(jīng)引起了多方質(zhì)疑：平谷區(qū)官方表示，未收到有關(guān)拍賣的報告，并且此次改變土地用途的流轉(zhuǎn)涉嫌違規(guī)；當(dāng)?shù)卮迕駝t認(rèn)為，沒有經(jīng)過村民大會討論的土地拍賣，“令人心酸”。

　　對于這些質(zhì)疑，土地現(xiàn)在的承包人表示，自己有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)。

　　目前，這場特殊背景下的土地流轉(zhuǎn)案例，爭議與關(guān)注仍然未息。

　　- 相關(guān)背景

　　十七屆三中全會有關(guān)加強土地流轉(zhuǎn)政策的內(nèi)容

　　加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　一夜之間，張玉旺感覺自己處在了風(fēng)口浪尖。

　　這種眩暈感，源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地，將在不久后通過拍賣轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

　　2008年10月下旬，一則消息經(jīng)媒體報道備受關(guān)注：位于平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)塔洼村的萬畝山地，將通過拍賣的形式轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，新承包人將把此處打造成京東旅游新景區(qū)。

　　在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉(zhuǎn)新政”的背景下，這場拍賣，被組織方戴上了“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的帽子。

　　但消息甫一公布，便引發(fā)了來自官方和民間的兩重質(zhì)疑。

　　平谷區(qū)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和平谷國土資源局先后表示，現(xiàn)在并未接到當(dāng)事方準(zhǔn)備進(jìn)行“土地拍賣流轉(zhuǎn)”的報告，并且塔洼村萬畝山地的土地性質(zhì)屬于荒地，如開發(fā)旅游業(yè)將改變土地性質(zhì)，違反相關(guān)土地規(guī)定。

　　而在塔洼村的其他村民看來，這次轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，沒有經(jīng)過村民代表大會的表決，“很心酸”。

　　“第一拍”策劃

　　萬畝山地將轉(zhuǎn)55年承包權(quán)

　　“生意不景氣，轉(zhuǎn)給別人更保險。”

　　電話里，張玉旺說自己醉了。

　　政府部門的質(zhì)疑和媒體的關(guān)注，讓身為平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村支部書記的他，變得愈發(fā)謹(jǐn)慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由，不希望這次拍賣成為輿論的焦點。

　　1997年左右，張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉(zhuǎn)的土地，曾是這些村民的土地。

　　張玉旺說，拍賣轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，來自北京藝海拍賣公司的建議。

　　藝海拍賣公司總經(jīng)理徐應(yīng)鵬證實，10月下旬，獨立策劃人趙曉凱找到自己談業(yè)務(wù)，確定以十七屆三中全會土地流轉(zhuǎn)新政為題材策劃拍賣。之后，趙曉凱在平谷尋找合適的土地時，輾轉(zhuǎn)找到了張玉旺，提出了自己的設(shè)想并得到了張的同意。

　　隨后，以“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的名義，通過藝海公司向外宣傳。

　　張玉旺介紹，自己對這片山地的承包年限是60年，目前還剩下55年。這次準(zhǔn)備拍賣轉(zhuǎn)讓的，就是剩下的55年承包權(quán)。

　　74歲的老人張玉華(音)說，2003年，村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地，用原有的民房開農(nóng)家院搞旅游。

　　村民崔淑云說，一萬畝的山地只有不到10%是耕地，其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹，所以盡管地理位置在塔洼村，但所有權(quán)卻屬于良莊子村名下。

　　塔洼村三隊的空地上，一塊巨大的“土地流轉(zhuǎn)第一拍”宣傳牌高高豎起。原來的數(shù)十間民房被改成了農(nóng)家院，房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚，山腰上的果樹被摘得光禿禿的。

　　“現(xiàn)在是淡季，所以沒人來了�！�20歲的小孟守著這片空院子。他說，這片農(nóng)家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的，每年五一過后是旺季，住一晚每人20元，吃農(nóng)家飯算上進(jìn)果園采摘再加住宿費每人80元。

　　他說，承包多年一直收支持平，為了省心才決定轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。

　　“生意不景氣，轉(zhuǎn)給別人更保險。”張玉旺這樣解釋轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的原因。他說，自己承包的農(nóng)家院有十幾個，連吃帶住每人每天80元的營業(yè)額讓自己入不敷出。

　　10月下旬，臺商李復(fù)圣通過朋友得知這個消息，立即報名競拍。

　　11月5日晚，鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉(zhuǎn)政策的專題節(jié)目，張玉旺和李復(fù)圣被請到節(jié)目現(xiàn)場，向觀眾嘉賓介紹拍賣轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的計劃，中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正等專家學(xué)者在現(xiàn)場進(jìn)行點評。

　　那一晚，張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。

　　張玉旺說，待拍土地產(chǎn)量低，種糧不夠吃；李復(fù)圣說，周圍旅游資源豐富，開發(fā)旅游效益高。

　　張玉旺說，原來的村民搬走了，地留著也荒掉；李復(fù)圣說，搞規(guī)模旅游可以招來大批游客。

　　節(jié)目錄完后，有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態(tài)度，這讓他犯了難。

　　村民疑惑

　　拍賣未經(jīng)村民大會

　　“村里的集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)包應(yīng)該貼出公示，但這一消息‘繞著村民走’�！�

　　“不知道�！�11月13日，聽到記者詢問“拍賣土地”的事，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村村民崔淑鳳，搓著玉米粒頭也不抬地說。