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中國(guó)住房改革30年:居者有其屋的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)

2008年10月20日 05:58 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)



    2005年6月12日下午,為了購(gòu)買(mǎi)天通苑的經(jīng)濟(jì)適用房,數(shù)千名購(gòu)房者連續(xù)兩天在天通苑排隊(duì)等號(hào)。擁有一套屬于自己的房子,仍是最樸素的凡人夢(mèng)想。本報(bào)資料圖片

  住在200多平方米的房子里,楊希鴻似乎已經(jīng)忘記30年前的日子。

  30年前,楊希鴻的家是上!傍澴踊\”似的閣樓中的一間,13平方米的狹小空間里,擠著三口人。

  30年來(lái),曲折前行的中國(guó)住房改革,帶給人們居住空間和生活方式的巨大變遷。這些變化,快得讓楊希鴻難以想象。

  1978年的起跑線

  住在200多平方米的房子里,哄著外孫,楊希鴻似乎已經(jīng)忘記30年前的日子。

  30年前,如果站在錦江飯店的最高層向外眺望,上海的房子只不過(guò)是一片片鴿子籠似的小閣樓,上海華光儀器儀表廠會(huì)計(jì)楊希鴻的家,是這些“鴿子籠”中的一間,13平方米,擠著三口人。

  3.6平方米,在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,這個(gè)數(shù)字就是上海一個(gè)普通職工的生活空間。在狹小的空間里,人們騰挪搬移,費(fèi)力經(jīng)營(yíng)著自己局促的生活。在一個(gè)不到1.2米高的閣樓上,楊希鴻的女兒上上下下了十幾年。

  不僅在上海,在1978年前的中國(guó),擁擠是每一個(gè)城鎮(zhèn)居民最真實(shí)的居住體驗(yàn)。

  可查的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,在具有改革標(biāo)桿意義的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前的近30年間,中國(guó)累計(jì)用在住宅的投資僅為374億元,年人均住房投資不足10元。到1978年,中國(guó)城鎮(zhèn)居民的平均住宅面積不僅沒(méi)有增長(zhǎng),反而比剛剛建國(guó)時(shí)少了0.9平方米,全中國(guó)的城鎮(zhèn)人口中,近一半是缺房戶(hù)。

  在“重生產(chǎn),輕消費(fèi)”的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀念中,普通職工的住房需求,被認(rèn)為是次要的和可以忽視的,本應(yīng)用于住房建設(shè)的資金,被用來(lái)發(fā)展重工業(yè)。

  “文革”結(jié)束后的知青返城高峰,和上世紀(jì)50年代生育高峰帶來(lái)的結(jié)婚高峰,讓城鎮(zhèn)居民的住房矛盾,在1978年前后更加尖銳。經(jīng)常有要結(jié)婚的年輕人,跑到有關(guān)部門(mén)要求分房子。

  然而,面對(duì)全國(guó)869萬(wàn)城鎮(zhèn)缺房戶(hù),疲弱的國(guó)家財(cái)政早已無(wú)力承擔(dān)。名義上用于房屋維修、管理、建造之用的由職工繳納的房租,在低工資的背景下,也少得可憐。楊希鴻記得,在她每個(gè)月工資是40元的時(shí)候,她只需要交納每平方米0.2元的房租,而且這個(gè)數(shù)額在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有增長(zhǎng)過(guò)。

  “這些房租,連舊房子的維護(hù)都不夠,更不用說(shuō)建新房了!弊》恐贫雀母镅芯繉(zhuān)家、曾任國(guó)務(wù)院住房體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的張?jiān)苏f(shuō)。

  一邊是亟需改善的住房條件,一邊是捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政難題,站在1978年的起跑線上,關(guān)系民生的房子問(wèn)題,成為決策者不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。

  解除思想羈絆

  錢(qián)從哪兒來(lái)?

  鄧小平的兩次談話,為尚沒(méi)有方向感的具體操作者,指明了方向。

  1978年9月,城市住宅建設(shè)會(huì)議在京召開(kāi),會(huì)議傳達(dá)了復(fù)出一年多的鄧小平的一次談話。鄧小平說(shuō),“解決住房問(wèn)題能不能路子寬些,譬如允許私人建房或者私建公助,分期付款,把私人手中的錢(qián)動(dòng)員出來(lái),國(guó)家解決材料,這方面潛力不小!贝藭r(shí),距十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)還有3個(gè)月時(shí)間。

  十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后,針對(duì)住房問(wèn)題,鄧小平再一次說(shuō),“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋,也可以自己蓋,不但新房可以出售,老房子也可以出售,可以一次付款,也可以分期付款,10年、15年付清。住宅出售后,房租恐怕要調(diào)整,要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租,使人們考慮到買(mǎi)房合算,對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼!

  然而,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)行了近30年的中國(guó),城鎮(zhèn)職工自己建房、購(gòu)房向來(lái)被認(rèn)為是發(fā)展私有制,“首先要解決的,是觀念問(wèn)題。”張?jiān)苏f(shuō),在整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)航向逐步轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)甚至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,要讓人們接受住房也是一種商品的觀念,要讓老百姓習(xí)慣自己掏錢(qián)租房,自己掏錢(qián)買(mǎi)房。

  已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇星發(fā)表在《紅旗》雜志的一篇文章,為即將進(jìn)行的改革,找到了理論依據(jù)。

  1980年1月,重新回到雜志社經(jīng)濟(jì)部主任崗位上的蘇星,在《紅旗》雜志第二期發(fā)表了《怎樣使住宅問(wèn)題解決得快些》的文章。從上世紀(jì)50年代末就開(kāi)始對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度進(jìn)行研究的他,在這篇文章中解決了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,就是用馬克思主義的觀點(diǎn),論證出住宅是個(gè)人消費(fèi)品,而且依然是商品,私人購(gòu)房與社會(huì)主義公有制并不矛盾。

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編輯:邱觀史】
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