【背景】
國家稅務(wù)總局近日表示，目前正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行物業(yè)稅出臺前的準(zhǔn)備工作。專家指出，這一信息意味著物業(yè)稅從“空轉(zhuǎn)”到落實(shí)即將實(shí)現(xiàn)。
有市場人士預(yù)測，物業(yè)稅正式征收可能在2008年。對此，國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人表示，開征物業(yè)稅尚無明確時間表。
物業(yè)稅的出臺對于房地產(chǎn)市場的影響，業(yè)界眾說紛紜、莫衷一是。有人認(rèn)為物業(yè)稅的出臺將改變市場供需結(jié)構(gòu)、抑制市場投機(jī)，它的出現(xiàn)將顛覆房價；也有人認(rèn)為物業(yè)稅的出臺必然打入房產(chǎn)成本，這些成本最終還是攤到消費(fèi)者頭上，從而就抬高了房產(chǎn)的價格。
對這一話題，本報(bào)特邀北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王宏新、復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任華偉、金達(dá)利房地產(chǎn)綜合研究中心高級研究員趙釗、上海市君悅律師事務(wù)所律師許海波進(jìn)行討論分析。
開征時機(jī)成熟嗎？
反方：
許海波：現(xiàn)在談物業(yè)稅首先不能回避的一個現(xiàn)狀，就是目前房地產(chǎn)市場是否健康。近三個月，上海很多樓盤漲價幅度是非常高的，目前市場不是簡單的供不應(yīng)求的問題，而是不健康。
首先，現(xiàn)在市場里的錢太多、流動性過剩；其次，大家的預(yù)期都認(rèn)為房價會繼續(xù)漲，這導(dǎo)致自住的人反而買不到房子，同時空置率又過高。國家在這個前提下出臺物業(yè)稅的政策，就要考慮對房地產(chǎn)供需的總量、供需結(jié)構(gòu)以及未來市場變化的預(yù)期產(chǎn)生影響。
王宏新：從我的角度來講，我比較反對目前倉促開征物業(yè)稅。我一直認(rèn)為我們國家這幾年的財(cái)政狀況太好了，三季度已經(jīng)基本把全年的任務(wù)完成了。
有一個說法是為什么要搞物業(yè)稅，是因?yàn)楝F(xiàn)在的稅種太多了，通過設(shè)計(jì)出物業(yè)稅就可以把各種各樣雜亂的稅收合并一下。我覺得沒必要去找這樣的理由，不該收的就不收，該合并的就合并，不該打著物業(yè)稅的名義向人們來征稅。
老百姓目前對于樓市最關(guān)心的兩點(diǎn)，第一是房價太高，政府應(yīng)該解決的是如何讓房價趨于合理，如何讓市場的供應(yīng)趨于平衡，在這個基礎(chǔ)上能夠讓老百姓買得起房。第二個就是提高收入的能力，這樣才能來買房。政府應(yīng)該在這兩個方面來著手，而不是通過增加持有成本。
從物業(yè)稅的本質(zhì)上來講，這個跟政府應(yīng)該做的事情是相違背的，究竟一個合適的物業(yè)稅開征的時機(jī)是什么？目前全球200多個國家里面有80多個國家開征物業(yè)稅，這80多個國家都是西方的發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在老百姓還在擔(dān)心買不買得起房子，主要的問題是要解決人們買房子的問題，而不是讓你不要買的問題。
現(xiàn)在的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有點(diǎn)問題，其實(shí)是把三種不同的問題和三種不同的政策混合在一起造成這樣的結(jié)果。一個是住房問題，這是社會問題；一個是房地產(chǎn)問題，這是產(chǎn)業(yè)問題；一個是房地產(chǎn)市場的問題。對應(yīng)的三種問題有三種不同的政策，一個就是對住房問題是住房政策，比如24號文就是住房政策，屬于民生類、保障類的；對市場問題就是調(diào)控政策，現(xiàn)在市場高一點(diǎn)就調(diào)控到低一點(diǎn)，市場現(xiàn)在不太景氣我刺激一下；而房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策問題是，這個產(chǎn)業(yè)是應(yīng)該支持它發(fā)展還是適當(dāng)限制、分類指導(dǎo)。我們以前恰恰把這三個問題混在一起，最后沒有達(dá)到一個目的。如果開征物業(yè)稅的話，希望能夠把這些問題分開來看，需要解決的是哪一個問題。
華偉：我們現(xiàn)在首先要搞清楚的不是怎么收稅，而是收來干什么用。我認(rèn)為盲目借鑒發(fā)達(dá)國家來征收物業(yè)稅是不行的，一定要謹(jǐn)慎。
王宏新：另外，我補(bǔ)充兩點(diǎn)，第一是我對物業(yè)稅的預(yù)期。按照我們國家目前法定的程序，如果要開征物業(yè)稅的話，首先必須政府向人大來提立法議案。但我們談了3年，到現(xiàn)在為止已經(jīng)證實(shí)了人大還沒有收到政府部門提交的立法議案，也就是說尚未進(jìn)入人大的議事日程�！段餀�(quán)法》出來的時候是經(jīng)過了6、7年的時間，修改了7稿。物業(yè)稅真正從空轉(zhuǎn)實(shí)，走向試點(diǎn)、走向全國實(shí)行三到五年都是一個問題。因此只有當(dāng)物業(yè)稅進(jìn)入了人大的議事日程，才能說明是離我們越來越近了。但從目前的狀況來看，我覺得在3年之內(nèi)，稅務(wù)主管部門能不能提出一個完善可行的方案都是一個問題。
目標(biāo)是“劫富濟(jì)貧”？
正方：
趙釗：可能物業(yè)稅這一次真的是一個劫富濟(jì)貧的取向，就我們自己作為一個老百姓，作為一個業(yè)內(nèi)人來講，都希望會變成這樣的一種方向。
反方：
許海波：稅收有三個職能，第一個是財(cái)政職能，稅收可以增加國家的財(cái)政收入；第二個是監(jiān)督職能——通過稅收對公民的經(jīng)濟(jì)行為、納稅義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；第三個職能是作為經(jīng)濟(jì)政策。
從宏觀角度來講，物業(yè)稅可以影響到房地產(chǎn)的供需總量、供需結(jié)構(gòu)以及市場微觀經(jīng)濟(jì)行為的選擇等方面，我認(rèn)為，國家考慮這個問題，更多是從宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能上來考慮。
兩年以前就在談物業(yè)稅的問題，現(xiàn)在還在談，進(jìn)度非常的緩慢。物業(yè)稅的出臺利益沖突很大，它對技術(shù)的要求也很高，我們一方面希望住宅市場健康發(fā)展，還是要鼓勵住宅的消費(fèi)；但是又不希望住宅投資投機(jī)過分，讓市場大起大落。
因此在物業(yè)稅的制定過程中，要考慮的第一個問題就是征稅對象，向誰來征稅；第二是征稅范圍怎么確定，哪些是應(yīng)該征的，哪些是不應(yīng)該征的，然后怎么征收。我們國家的情況相當(dāng)復(fù)雜，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，有商品房、商貸房、公房還有農(nóng)村房，應(yīng)區(qū)別對待，一方面要鼓勵住宅消費(fèi)，另一方面要抑制住宅的投機(jī)。
王宏新：在談到稅收，尤其是稅收政策的時候，它跟別的政策尤其是跟宏觀調(diào)控政策不太一樣，因?yàn)槎愂照呔哂虚L期性、穩(wěn)定性、中立性和公平性。從政策性的功能來講，如果物業(yè)稅是要調(diào)整我們資源占用，應(yīng)該是長遠(yuǎn)的調(diào)控，而不是短期行為。
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