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　　近日，有媒體透露閑置住房公積金貸款支持保障性住房建設即將試水。

　　可關于公積金能否向保障房建設開閘的爭論卻遠未停息。雖然住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人解釋稱，此舉有利于完善住房公積金制度，實現(xiàn)公積金保值增值，有利于帶動住房投資和消費……但仍有許多民眾持反對意見，網(wǎng)易11月6日做的一項網(wǎng)上調(diào)查顯示，有6成以上民眾不贊成將閑置公積金用于保障房建設。

　　11月13日，《法制日報》記者采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家，他們表示，國家相關部門印發(fā)《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》(以下簡稱“實施意見”)的動機是好的，但資金安全“總讓人捏著把汗”。一位專家稱自己是退而求其次地贊成：“我認為應先進行法律修改和制度改革再試點；但不管如何，實施意見明確規(guī)定了有償放貸，這是一種進步�！�

　　法規(guī)亟待修改

　　對于復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰而言，公積金貸款保障房建設是在意料之中。“2008年就聽到了這類‘風聲’，后來我們做了相關課題，與建設部門的工作人員有過交流，他們的觀點是：公積金閑置得太多，是浪費，損失了收益�！�

　　陳杰還是比較贊同用公積金貸款保障房建設的，他認為公益性是公積金應有的一種屬性，公積金貸款保障房建設可以雙贏。但目前，“首先要改修《住房公積金管理條例》(以下簡稱“管理條例”)，否則實施意見就有違法之嫌”。中國社會科學院經(jīng)濟所研究員汪利娜也認為，修改管理條例迫在眉睫。她介紹說，管理條例規(guī)定了住房公積金屬于職工個人所有，應當用于職工購買、建造、翻修、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用�！胺ㄒ�(guī)中沒有任何規(guī)定說可以向職工以外者放貸。”

　　陳杰透露，建設部現(xiàn)已著手管理條例的修訂，新版本的條例將修改公積金的放貸條件和范圍，但口子不會開得太大，商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等肯定被排除在外。

　　這樣做公平嗎

　　在坊間輿論看來，政策已出，修改法律是遲早之事。但問題是：這樣做公平嗎？

　　11月13日，本報記者在北京市朝陽區(qū)采訪了十多位普通市民，過半數(shù)的人覺得公積金放貸保障房建設有失公允。民眾有三大疑問：公積金有沒有支持保障房建設的“義務”？很多繳存人不符合保障房申請，是否公平？實施公積金放貸后是否會阻礙原本公積金改革，例如申請公積金手續(xù)趨向簡便、公積金可用于首付等措施是否會被放緩或取消？

　　“肯定存在不公平，公積金不是公共財政，它有別于稅收，沒有維護社會穩(wěn)定等救濟義務。公積金貸款保障房建設，保障房的特殊性也導致了很多繳存人被排除在利益之外�！敝袊�人民大學不動產(chǎn)研究中心副主任況偉大指出，但他隨即話鋒一轉，“現(xiàn)在的中低收入者很多也是公積金繳存者，因為房價過高，他們買不起房，沒能使用公積金，公積金都讓相對富裕者使用了，這難道就公平了？”

　　況偉大認為，公平總是相對的，在目前公積金確實大量閑置的情況下，制度向中低收入者傾斜，未嘗不可。

　　而民眾所擔心的是否會妨礙原本公積金的改革步伐，汪利娜認為這種擔憂是有道理的：“反推來說，公積金大量閑置確實有貸款手續(xù)繁雜、審批時間長等原因造成，所以必須對公積金的扶持對象、用途作出完善的規(guī)劃，保障繳納人利益是絕對前提，貸款保障房建設必須有嚴格的比例管理�！�

　　這樣做安全嗎

　　安全，最重要的一環(huán)。“我們再也不能重蹈覆轍了！”專家們感嘆，上世紀90年代初，公積金曾被用于投資住房建設，由于當時的相關制度和監(jiān)管等不完備，出現(xiàn)了一批呆賬、壞賬。

　　專家們指出，公積金安全不能出任何問題，否則可能對當?shù)亟?jīng)濟秩序、公共秩序造成極大的影響。那么現(xiàn)如今，我們的相關制度和監(jiān)管機制是否完善，我們是否有條件保障可能動輒數(shù)億元乃至上千億元公積金放貸保障房建設萬無一失呢？專家們沒有給本報記者明確答復。他們提出一些意見和建議，請有關部門商榷。

　　況偉大表示，國外沒有公積金貸款保障房建設的先例，要保證公積金安全，應當進行公積金制度改革，“引入銀行金融機制，要嚴格按照銀行的放貸條件執(zhí)行；還要嚴格按照公共基金如養(yǎng)老金、社�；�金那樣謹慎操作等；同時，有關部門必須提前出臺相關政策，一旦貸款出現(xiàn)問題或發(fā)生擠兌現(xiàn)象，有及時、可靠的補救措施”。

　　面對實施意見沒有設立統(tǒng)一模式，各地操作方式可能不盡相同的情況，汪利娜認為公積金放貸保障房建設應該具有屬地性，因為每個城市的公積金使用情況都不同。但她認為各地都應當成立政策性住房金融機構，“因為貸款保障房實際上是在做金融業(yè)務，做金融業(yè)務就不能長期脫離金融監(jiān)管。地方政府要對政策性住房金融機構進行注資，共同承擔風險；要建立法人治理結構，按照企業(yè)化運作；從業(yè)人員要有資格認證；實行信息披露制度等”。

　　陳杰則認為，權力不應放到地方，要收歸中央，因為地方上的公積金可能隨時受到政策影響從閑置變成倒掛；地方公積金管理中心因為行政級別相對不高，在放貸時可能被當?shù)毓賳T影響；地方中心的貸款風險控制能力也不容樂觀等。他主張成立全國公積金中心，將各地閑置資金匯總于此，同時成立國家公共住房建設與管理公司，由其對從全國公積金中心借貸的資金進行統(tǒng)一運用。

　　專家們強調(diào)，資金安全是第一位的。有專家提出，應該在政策實施前，由更多的專業(yè)人士和老百姓在公正、公開的環(huán)境下去論證可行性，以消除種種疑慮。