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    全國人大代表:向“夾心層”開放公共租賃房
2010年03月04日 10:15 來源:中國青年報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  “公共租賃房的供應(yīng)對象,主要是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房,又不夠廉租房條件的人群,即俗稱的‘夾心層’。如剛畢業(yè)的大學(xué)生、大部分在城市里務(wù)工的新生代農(nóng)民工等低收入階層。這些人的住房問題,在以前的住房保障體系里屬于空白,同時(shí)還受限于有地方福利因素的戶籍制度!比珖舜蟠沓5聜鞅硎,“通過公共租賃房的開放政策并淡化戶籍因素,可讓這些‘夾心層’居者有其屋!

  常德傳是青島港集團(tuán)(有限)公司董事局主席、總裁。在今年的兩會上,常德傳將提交7個(gè)議案,但他最關(guān)心的還是政府如何開放公共租賃房,讓“夾心層”居者有其屋的問題——因?yàn)樵谇鄭u港的9500多名農(nóng)民工中,有3700多人是新生代農(nóng)民工,占總數(shù)的38.9%;再加上每年分來的幾百名大學(xué)生,這些人的住房問題一直讓常德傳牽掛。

  常德傳說,近年來,高速行進(jìn)的“房價(jià)列車”,已經(jīng)將絕大多數(shù)普通人“丟”進(jìn)了買不起房者的行列。盡管我國相繼出臺了一系列調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格等房地產(chǎn)宏觀調(diào)控措施,但仍然沒有對房價(jià)上漲起到實(shí)質(zhì)性抑制作用。隨著有限的土地資源不斷被消耗,供應(yīng)趨緊,進(jìn)城從業(yè)者不斷增多,采取有力措施使普通老百姓、困難群眾“居者有其屋”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

  常德傳認(rèn)為,自從1998年我國房改啟動以來,福利分房的舊體制被迅速打破,但“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的最初房改思路,在房價(jià)的不斷飆升中走了樣。盡管在實(shí)際發(fā)展中并無“重市場輕保障”之意,但房改十多年,卻形成了“市場甩掉保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在前頭”的格局,房價(jià)和住房問題已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

  目前,我國已形成包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的保障性住房體系,以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。但是,是否能夠享受保障性住房的前提不在于收入,而在于本地戶口,這等于將相當(dāng)一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生和新生代農(nóng)民工排除在保障房體系之外。而這些人的住房問題,是衡量民生工程普及程度的重要標(biāo)尺。

  就公共租賃房而言,它是解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難問題的產(chǎn)品之一。公共租賃房并非歸個(gè)人所有,而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有,用低于市場價(jià)或者承租者能承受的價(jià)格,向包括大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和一些從外地到大城市工作的群體在內(nèi)的新就業(yè)職工出租。

  公共租賃房在新加坡、香港等地已成為住房保障制度的主要組成部分,但從我國的情況看,公共租賃房非但不搶手,反而屢遭冷遇。

  對此,常德傳分析,造成這一難堪局面的原因并非“夾心層”不需要公共租賃房,而是公共租賃房的租金偏高,沒有明顯的政策優(yōu)勢;同時(shí),這些公共租賃房的地段偏遠(yuǎn),交通不便,出行費(fèi)用基本抵消了政策上的價(jià)格優(yōu)勢。

  “外來人口已經(jīng)成為各大城市常住人口的重要組成部分,將他們納入保障性住房的范疇,讓其享受市民應(yīng)該享有的待遇,這無論在制度突破還是戶籍改革層面,都具有善政的意義。”常德傳說。

  以北京為例,2009年北京市開工建設(shè)的公共租賃房面積不過50萬平方米,但北京的流動人口在500萬左右,每年畢業(yè)的外地大學(xué)生數(shù)量居高不下,可謂“僧多粥少”。如果公共租賃房可以配合廉租房解決外來常住人口的居住問題,剛畢業(yè)的大學(xué)生和低收入者將不會急于購房,以“剛性需求”為由抬高房價(jià)就不再理直氣壯,房價(jià)的回落會成為必然。

  常德傳建議,有關(guān)部門首先應(yīng)從土地的管理、分類、定價(jià)做起,把市場上商品房與低價(jià)房(包括廉租房)的用地嚴(yán)格區(qū)分開來,同等條件下可考慮有若干倍的價(jià)格之差。要通過立法規(guī)范低價(jià)房的用地,決不允許蓋商品房,低價(jià)房用地不進(jìn)入市場,決不允許轉(zhuǎn)讓。

  常德傳建議,要遵循“保本微利”原則,結(jié)合家庭負(fù)擔(dān)能力,并按照同類地段類似房屋市場租金的一定比例下調(diào),以此確定公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。

  在公共租賃房的建設(shè)地段選擇上,常德傳表示,應(yīng)適當(dāng)考慮交通因素,避免公共租賃房政策遭遇部分城市已經(jīng)發(fā)生的“空轉(zhuǎn)”尷尬。他建議政府制定公共租賃房政策,讓那些擁有固定工作、持完稅證明及社保記錄兩年以上、無固定居所的外來人口可以享受公共租賃住房。

  本報(bào)北京3月3日電

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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