加大對改善民生的投入力度，促進社會和諧，是中央經(jīng)濟工作會議明確的明年經(jīng)濟工作的八大主要任務(wù)之一。其中很重要的一點，就是要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。與之相呼應(yīng)的是，短短一周多的時間里，已經(jīng)先后有《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》兩部規(guī)章先后頒布。而據(jù)報道，為保住房保障落地有聲，相關(guān)部門已經(jīng)開始啟動《住房保障條例》的立法程序。近日，溫家寶總理出訪新加坡，亦三次提及國內(nèi)住房問題，并專門考察了新加坡的住房保障制度。種種跡象表明，完善住房保障，已經(jīng)不僅僅是樓市調(diào)控的政策需要；做好住房保障，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系民生的政治問題、社會問題。而這，也是此次中央經(jīng)濟工作會議向地方傳達的一個重要信號。
一系列的政策舉措緊鑼密鼓，中央對住房保障工作的重視是空前的。作為一項惠及萬民的民生工作，理所當(dāng)然地，住房保障受到了老百姓的高度關(guān)注和歡迎。
不少人應(yīng)該還有印象，早在1998年7月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》就已經(jīng)明確：建立和完善多層次的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系要以經(jīng)濟適用住房為主，也提出了“廉租房”概念。而在此前每一輪的樓市調(diào)控，為“調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格”，住房保障制度作為調(diào)控手段也被屢屢提及。但事實上，我們的住房保障落實情況并不理想：經(jīng)濟適用房不僅未能成為供應(yīng)主體，反而“芳蹤難覓”，經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)開發(fā)量的比重已經(jīng)劇減到不足5%。在已經(jīng)推出經(jīng)濟適用房的城市，像“開寶馬買經(jīng)濟適用房”、“經(jīng)濟適用房成公務(wù)員豪宅”這樣的尋租現(xiàn)象也并不鮮見；盡管建設(shè)部三令五申，迄今為止，全國尚有71個城市仍未建立廉租房制度；而用于廉租房的土地出讓金原本應(yīng)安排135億元，實際上到位的只有3億元，全國實際享受過廉租住房政策的家庭占全國城市家庭的比重僅為0.15%！監(jiān)管不充分、資金不到位、落實打折扣———這正是我國住房保障制度始終難以走出困局的根源所在。要讓住房保障做到口惠實至，這些都是繞不過去的關(guān)鍵問題。
完善住房保障制度的意義無需多言，但要真正落實到位，確實考驗執(zhí)政智慧。首先，誰來做，這是必須明確的職責(zé)問題。在財政部11月16日發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》中，公布了廉租房保障資金的來源，其中包括提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額、從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金、市縣年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金、省級財政預(yù)算安排的廉租住房保障補助資金、中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金、社會捐贈及其他方式籌集的資金。從資金安排的序列來看，中央還是寄希望于地方能夠發(fā)揮主要作用。住房保障政策的實效，主要取決于地方政府的執(zhí)行力度。但建經(jīng)濟適用房、廉租房畢竟不是造商品房，地方政府不僅要減免稅費導(dǎo)致財政收入減少，還要增加轉(zhuǎn)移支出。在現(xiàn)實利益驅(qū)動下，當(dāng)然難有動力，將住房保障納入政績考核一直是“雷聲大雨點小”。但無論如何，住房保障乃政府公共服務(wù)的責(zé)任所在。以一個合理的考核問責(zé)制，激發(fā)地方政府有所作為，是保證住房保障建設(shè)落實到位的前提。
令人欣喜的是，近來的這一系列住房保障舉措還是有突破的。資金投入不足，一直是導(dǎo)致我國住房保障建設(shè)裹足不前的重要原因。但此次，用于廉租住房保障的土地出讓凈收益資金比例從5%提高到了10%，而且中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，明年將加大財政支出，用于住房保障等方面民生投入，這可以說是一個實質(zhì)性的突破，也標(biāo)志我國的住房保障制度正在從理念層面轉(zhuǎn)入到更為實際的操作層面。不過有一個問題不能回避，土地出讓金一直有地方政府“第二財源”之說。在現(xiàn)行土地批租制度下，由于難以監(jiān)管，事實上中央很難核實地方土地開發(fā)成本，所以隱瞞、截留土地出讓收入的情況廣為存在。因此，如何做到資金監(jiān)管透明，確保地方土地出讓收益部分落實到位，的確是一個回避不了的問題。比較理想的情況是，讓財權(quán)重新收歸中央，事權(quán)交給地方政府，改革現(xiàn)行的土地分配格局，改革現(xiàn)行的財政體制，如此再推行住房保障制度。當(dāng)然，這可能已經(jīng)超越了住房保障的討論范圍，但由此也可以看出，住房保障絕不是一個簡單的投入問題。其間可謂千絲萬縷，牽一發(fā)而動全身。
需要強調(diào)的是，盡管各方對于住房保障的期望值很高，不僅是城市低收入人群，被稱為“夾心階層”的中等收入人群也渴望享受到住房保障的福利。但是，在我國這樣一個正處于城市化加速階段、住房市場尚不發(fā)達、各方面制度還不健全的國家，情況之復(fù)雜、問題之棘手也往往超出人們的想象。不管怎么說，能夠?qū)⒆》勘Ｕ现贫然�、政策化、可持續(xù)化，不能不說是一個進步。不難看出，從解決低收入人群“有房住”著手，再逐步推進解決“夾心階層”“有住房”的問題，正是中央著力完善住房保障制度的意圖所在。需要指出的是，在構(gòu)建和諧社會日益深入人心、改善民生呼聲日益高漲、房價持續(xù)高燒不退的背景下，解決住房保障問題刻不容緩。否則越拖后，我們要付出的代價也將越高。(支玲琳)
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