正在新加坡訪問的國務(wù)院總理溫家寶，對(duì)我國房地產(chǎn)問題談了他的“四點(diǎn)考慮”。除了廉租房職責(zé)、商品房的市場炒作、住房和耕地“統(tǒng)籌兼顧”外，溫家寶總理重新提出了中國住房政策上的一個(gè)極為重要的觀點(diǎn)，就是“經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級(jí)的”。從經(jīng)濟(jì)適用房被異化成低收入(甚至只是最低)者的“窮人專利”，到大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房要“面向中產(chǎn)階級(jí)”，這標(biāo)志著住房政策正在發(fā)生根本性的變化。
實(shí)際上，早在1998年開始實(shí)行“停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的城鎮(zhèn)住房制度改革的一個(gè)主要目標(biāo)，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”。1998年公布實(shí)施、被稱之為房改綱領(lǐng)性文件的國務(wù)院23號(hào)文明確規(guī)定：“對(duì)不同收人家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收人家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房�！贝送�，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部對(duì)全國城鎮(zhèn)“最低收入、中低收入和高收入”的家庭的比例，有一個(gè)大概的算法，就是城鎮(zhèn)居民中，高收入者和最低收入者各為10%左右，其余的80%的家庭都屬于“中低收入者”，他們都有權(quán)靠購買經(jīng)濟(jì)適用房來解決住房問題。也就是說，在整個(gè)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中， 80%的居民住房應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)適用住房。
可以毫不夸張地說，在數(shù)以億計(jì)的城市居民推行從靠“公家買單”到走向市場自己購買的住房改革，國家和政府向絕大多數(shù)家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，即是百姓接受這項(xiàng)關(guān)系切身利益最大的新的住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)房改時(shí)對(duì)城市居民所作的基本承諾，是房改的“政策底線”。從這方面來說，沒有經(jīng)濟(jì)適用房，房改就沒有“立身之本”。
也正是因?yàn)檫@樣，當(dāng)時(shí)還是副總理的溫家寶，再三高調(diào)力挺經(jīng)濟(jì)適用房。早在1998年全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作會(huì)議上，溫家寶就特別強(qiáng)調(diào)：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志�！彼蟾骷�(jí)地方政府“要努力提高住房投資中用于經(jīng)濟(jì)適用住房投資的比重，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)和供應(yīng)”。在國家第十個(gè)(2001年至2005年)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃綱要中，在提到“重點(diǎn)改善居民居住和出行條件”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“加大以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度”。
然而，很不幸的是，由于政治文明建設(shè)的滯后，公眾缺少對(duì)權(quán)力和資本的制約能力，使經(jīng)濟(jì)適用房這項(xiàng)關(guān)系中國數(shù)億市民最大利益的“利民之舉”，從一開始就在不少地方、尤其是一些大中城市被“空掛”。到2003年8月，向普通市民提供經(jīng)濟(jì)適用房，干脆被建設(shè)部起草的18號(hào)文件“調(diào)整”為“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”。而經(jīng)濟(jì)適用房的購買者則被重新定義為只是“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”，被限制在一個(gè)很小的范圍(實(shí)際連供房結(jié)構(gòu)中的10%都不到)。而被“房改新政”趕出“經(jīng)濟(jì)適用房大門”之外的普通百姓，要想購買住房或改善住房條件，只能成為開發(fā)商利益集團(tuán)的暴利宰割下的“俎上肉”。當(dāng)普通百姓要實(shí)現(xiàn)住房的剛性需求，只能邁上成為開發(fā)商壟斷暴富“犧牲品”這“一條道”之時(shí)，房市調(diào)控自然也就難有效果。
經(jīng)濟(jì)適用房的靈魂就在于，它是現(xiàn)在唯一可以使普通百姓買得起房的住房供應(yīng)模式。按照政策，經(jīng)濟(jì)適用房用地由國家劃撥，利潤率必須控制在3%以內(nèi)，各方面的稅費(fèi)也要減免。零地價(jià)、微利性和低費(fèi)稅，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)適用房的三大基本屬性。和開發(fā)商無法無天的房地產(chǎn)暴利和房價(jià)高到“不好意思”相比，真正的經(jīng)濟(jì)適用房至少比現(xiàn)在的高房價(jià)下降一半左右。
試想一下，如果城市八成左右的市民都可以有資格買到比現(xiàn)在便宜一半的經(jīng)濟(jì)適用房，高房價(jià)這座最沉重的“民生新三座大山”還能“堅(jiān)挺”幾時(shí)！開發(fā)商的壟斷暴利模式離“崩盤”還會(huì)遠(yuǎn)嗎！普通百姓買不起房的“沸騰民怨”又怎能不“煙消云散”！所以說，向普通百姓提供經(jīng)濟(jì)適用房，抓住了當(dāng)今中國城市社會(huì)住房的主要矛盾，是解決住房問題的根本之策。
(沈曉杰 作者系新華日報(bào)資深編輯、著名房地產(chǎn)問題研究專家)
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