近一時(shí)期廉租住房問題引起社會各界的關(guān)注，焦點(diǎn)主要在對廉租住房政策的具體落實(shí)上。廉租住房作為低收入家庭住房的“救命稻草”，目前很難發(fā)揮保障、“救命”作用，而“僧多粥少”則是當(dāng)前廉租房建設(shè)的客觀現(xiàn)狀。來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，2005年城鎮(zhèn)低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬左右。這是一個(gè)不可忽視的群體，然而，就住房而言，目前被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬戶。廉租住房建設(shè)遲緩,既有資金匱乏的原因，也有部分地方政府重視不夠、推動不力和制度建設(shè)缺失的原因。對住宅這種特殊商品，在市場化進(jìn)程中，政府必須肩負(fù)起建立住房保障制度的責(zé)任，把解決低收入者住房政策列為國家的基本國策，并以法律形式予以保障，從制度建設(shè)上保證廉租住房政策列入政府的工作日程。
既然已經(jīng)明確解決低收入者的住房問題是政府的責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)將廉租住房納入社會保障，特別是納入到社會救濟(jì)范疇，建立以公共財(cái)政為主的廉租房資金來源。因此，在政府支出中，將廉租住房支出科目放在社會保障類，獨(dú)立成為一款比較合適。如果這樣，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用經(jīng)常性預(yù)算收入保證廉租住房資金支出。近幾年我國財(cái)政收入增長速度非�？�，這為財(cái)政加大對廉租住房的投入提供了穩(wěn)定的資金渠道。對于目前采用的提高國有土地出讓收益中用于廉租住房的比例，將住房公積金增值收益部分進(jìn)行必要扣除后全部納入廉租住房資金來源等，可以考慮作為過渡手段。還要明確中央政府和地方政府在廉租房資金來源上的職責(zé)劃分和分工配合關(guān)系，對資金來源確實(shí)困難的地方，中央應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以支持。
有錢了，還存在如何使用的問題。目前，全國只有十幾個(gè)大中城市出臺了廉租房政策，并多采取了實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼和租金減免三種方式。這三種方式概括地說就是實(shí)物住房供給、貨幣補(bǔ)貼兩種形式，即“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”�！把a(bǔ)磚頭”政府要有現(xiàn)成的住房或?qū)ｉT建設(shè)廉租住房，而“補(bǔ)人頭”只需要政府將住房補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式補(bǔ)給低收入者讓其到市場上租房。從理論分析看，“補(bǔ)人頭”的效果要好于“補(bǔ)磚頭”，但實(shí)際運(yùn)用上還要分析各地的具體情況。對同樣一筆預(yù)算資金，政府如果新建廉租住房，解決的戶數(shù)可能就比較少，而如果將這些資金以住房補(bǔ)貼形式發(fā)放解決的戶數(shù)就比較多，但需要每年連續(xù)發(fā)放住房補(bǔ)貼，并且需要有比較完善的住房租賃市場。因此，各地要根據(jù)自身特點(diǎn)，將兩者相結(jié)合。如果住房租賃市場發(fā)達(dá)，可供低收入者租住的住房比較多，政府就應(yīng)當(dāng)以“補(bǔ)磚頭”為主；如果可供低收入者租住的住房比較少，政府就應(yīng)當(dāng)以新建廉租住房為主或者建立完善的財(cái)政政策鼓勵社會力量，以市場的形式提供租賃住房。
對可供低收入者租住的廉租住房較少的地方，各地政府還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵非政府團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、志愿團(tuán)體及熱心公益事業(yè)的單位和個(gè)人，參與到廉租住房體系中來。可采取兩種方式，一是市場化方式，發(fā)放住房補(bǔ)貼后，由低收入者自己到市場尋找合適的住房。應(yīng)擴(kuò)大供廉租住房租賃的房源渠道，包括引導(dǎo)一批有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從事小戶型租賃房的開發(fā)建設(shè)，直接用于出租，對現(xiàn)有的小戶型空置房進(jìn)行全面清理后投放一部分到市場搞租賃。二是政府以股份制形式組建廉租住房中心，采取多種入股形式，吸引社會各方面資金進(jìn)入中心，中心統(tǒng)一租賃社會上的小戶型住房轉(zhuǎn)租給低收入者。中心也可以吸引實(shí)物住房進(jìn)入，轉(zhuǎn)租給低收入者。政府通過稅費(fèi)減免或優(yōu)惠、財(cái)政住房補(bǔ)貼支出、承租者的租金交納等，使以股份形式進(jìn)入廉租住房中心的資產(chǎn)獲得穩(wěn)定的與社會平均收益相當(dāng)?shù)氖找妗?/p>
積極推動經(jīng)濟(jì)適用住房和小戶型商品住房租賃市場的建設(shè)，使租住廉租住房的低收入者在自己收入提高到一定程度后可以容易租住經(jīng)濟(jì)適用住房等，改善自己的住房條件，這樣形成住房消費(fèi)的合理梯度。
(金雙華 作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授)
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