7月30日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。國務(wù)院為什么出臺(tái)這個(gè)政策?這項(xiàng)政策能惠及多少城市學(xué)生?民辦義務(wù)教育學(xué)校是否享受這一優(yōu)惠?進(jìn)城務(wù)工人員子女是否與城市學(xué)生享受一樣的待遇?誰來為這項(xiàng)政策埋單?……今天,教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此作出了詳細(xì)的解答。
2821萬城市中小學(xué)生從中受益
記者(以下簡稱“記”):國家此次出臺(tái)免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的動(dòng)因是什么?
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡稱“教”):《義務(wù)教育法》明確規(guī)定,“實(shí)施義務(wù)教育,不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的必然要求。這是繼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,中央決定實(shí)施的又一重要民生工程,是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。
記:實(shí)施這項(xiàng)政策后,有多少城市學(xué)生可以從中受益?
教:2821萬名城市學(xué)生可以從中受益。截至2007年年底,全國共有城市義務(wù)教育階段學(xué)校(不含縣、鎮(zhèn))2.59萬所,占義務(wù)教育階段學(xué)?倲(shù)的7%;城市義務(wù)教育階段學(xué)生2821萬人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的17%;城市義務(wù)教育階段專任教師157萬人,占義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)的17%。
記:與農(nóng)村1.35億中小學(xué)生相比,城市的中小學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少。為何這一涉及人數(shù)較少的免費(fèi)政策反而出臺(tái)要晚?
教:城市的義務(wù)教育情況比農(nóng)村復(fù)雜得多。與農(nóng)村相比,城市義務(wù)教育有一些明顯特點(diǎn):一是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平總體較高,但發(fā)展不均衡;二是社會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展要求高,家長對(duì)學(xué)校的服務(wù)需求多;三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題突出。
實(shí)際上,早在今年春季學(xué)期開始,就在北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、安徽、江西、河北、海南、湖南、內(nèi)蒙古、寧夏、云南等16個(gè)省(區(qū)、市)和大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市進(jìn)行了試點(diǎn),有1702萬名城市義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策,占全國城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的60%。
記:這些省市試點(diǎn)的效果怎樣?
教:從試點(diǎn)情況看,對(duì)免除城市義務(wù)教階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),城市老百姓是歡迎的,廣大校長是擁護(hù)的,財(cái)政是可以承受的,地方政府是有積極性的。對(duì)一些困難和問題,各地已經(jīng)在積極探索。盡管各地城市義務(wù)教育情況不一,存在這樣那樣的問題,但都愿意由財(cái)政拿錢,把這件利教惠民的好事辦好。
免學(xué)雜費(fèi)同時(shí)規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)
記:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)有沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?
教:沒有。免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)!耙毁M(fèi)制”中的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
記:免除學(xué)雜費(fèi)后,義務(wù)教育階段的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)該如何管理?
教:按照國務(wù)院的總體部署,考慮到城市義務(wù)教育的實(shí)際情況,這次主要是免除學(xué)雜費(fèi),并不是取消城市義務(wù)教育的一切收費(fèi)。對(duì)規(guī)范城市義務(wù)教育服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理,國務(wù)院文件明確提出了三點(diǎn)要求:一是服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省級(jí)人民政府審定;二是收費(fèi)必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營利原則,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行代收;三是嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。
記:國務(wù)院文件對(duì)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)資金管理有什么要求?
教:主要有三點(diǎn)要求:一是加強(qiáng)預(yù)算管理。要求健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度和預(yù)算資金支付管理制度,將城市義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出全部納入預(yù)算。二是嚴(yán)格支出管理。要求城市義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算辦理支出,確保資金的規(guī)范和有效使用。三是嚴(yán)格資金監(jiān)管。要求加強(qiáng)對(duì)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。
每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都能享受免費(fèi)政策
記:大家都很關(guān)心,此次城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)是否對(duì)每個(gè)在城市求學(xué)的孩子都一視同仁呢?比如在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的學(xué)生?
教:國務(wù)院文件要求,在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,與當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生一樣享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。
記:進(jìn)城務(wù)工人員子女是否也能同城里的學(xué)生一樣享受到這個(gè)新政策呢?
教:能。國務(wù)院文件要求,對(duì)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,在公辦學(xué)校就讀的,免除學(xué)雜費(fèi),不收借讀費(fèi);在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)任務(wù)的民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,按照和公辦學(xué)校學(xué)生一樣的標(biāo)準(zhǔn)享受免除學(xué)雜費(fèi)政策。
記:去年,全國農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有特殊照顧,實(shí)行兩免一補(bǔ)政策。這次對(duì)城市最低生活保障家庭的學(xué)生有沒有什么特殊照顧呢?
教:國務(wù)院文件規(guī)定,在對(duì)享受城市最低生活保障家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí),繼續(xù)免費(fèi)提供教科書,并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。
對(duì)接納進(jìn)城務(wù)工人員子女的公辦學(xué)校撥付公用經(jīng)費(fèi)
記:享受優(yōu)質(zhì)教育資源是所有學(xué)生和家長的共同追求。在免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的同時(shí),怎么能保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受更好的義務(wù)教育?
教:國務(wù)院文件在重申“兩為主”(以流入地為主和公辦學(xué)校為主)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了三方面要求——
一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系,根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布狀況和變化趨勢等,合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。
二是足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。地方各級(jí)人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接納人數(shù),對(duì)接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。
三是加大教育資源投入力度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流入較多、現(xiàn)有教育資源不足的地區(qū),政府要加大教育資源統(tǒng)籌力度,采取切實(shí)有效措施,改善學(xué)校辦學(xué)條件,加大對(duì)校長和教師配備的支持力度,保證學(xué)校教育教學(xué)的基本需要。
記:國家還有沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo),讓各地更重視解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題?
教:國務(wù)院文件明確規(guī)定,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份,中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)政府為城市免費(fèi)義務(wù)教育埋單
記:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)也是一筆不小的費(fèi)用。這筆費(fèi)用由誰來承擔(dān)?
教:免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)所需資金,由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí),地方各級(jí)財(cái)政予以安排。
為支持和引導(dǎo)各地做好免除學(xué)雜費(fèi)工作,中央財(cái)政對(duì)全省已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的省份,從免除之日起,對(duì)中西部地區(qū)按照中央與地方5∶5的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性支持;對(duì)東部地區(qū),參考農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策、落實(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)情況以及財(cái)力狀況等因素,分省確定獎(jiǎng)勵(lì)支持比例。
記:城市實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后,國家會(huì)采取什么措施來保證這項(xiàng)政策?
教:國務(wù)院文件要求,地方各級(jí)人民政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上,加大對(duì)城市義務(wù)教育的保障責(zé)任,逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要有三點(diǎn)要求——
一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度,保障教師合理待遇,逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)。
二是制定城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn),確保落實(shí)到位和逐步提高。要加大政府統(tǒng)籌力度,逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)。
三是在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中,統(tǒng)籌義務(wù)教育階段學(xué)校用地和建設(shè),保證學(xué)生就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排,嚴(yán)禁學(xué)校舉債建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源,逐步解決班額過大問題,加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度,縮小校際間差距,并切實(shí)解決教育擇校問題。 (記者 原春琳)
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