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　　2008年深入推進(jìn)教育公平和教育民主化改革，都直接指向了新的教育制度安排，其核心問題之一就是以政府行政改革和制度創(chuàng)新推進(jìn)教育公平

　　12月6日，由民間教育智庫21世紀(jì)教育研究院、南都公益基金會等聯(lián)合主辦的首屆地方教育制度創(chuàng)新獎評選在北京大學(xué)落下帷幕�！懊耖g評獎?wù)�府是國際慣例，也是含金量很高的獎項(xiàng)�！鄙虾Ｆ謻|區(qū)副區(qū)長張恩迪向組委會表達(dá)了對這項(xiàng)“民間表彰政府”活動的重視與支持。

　　在民間考量的天平上，獲獎案例中的絕大多數(shù)與教育公平、教育民主化改革相關(guān)。安徽銅陵市推進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先成為“無擇校城市”，代表了我國教育改革和發(fā)展的方向。湖北省政府實(shí)施的“農(nóng)村教師資助行動計(jì)劃”，創(chuàng)造性地解決了農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。武漢市和貴陽市在解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問題上的探索，分別提供了在中心城市和貧困地區(qū)的推進(jìn)模式。

　　同樣得到民間認(rèn)可的還有現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面的嘗試。成都青羊區(qū)“學(xué)校民主管理委員會”制度、寧波海曙區(qū)“學(xué)校議事會”制度，都不同程度上體現(xiàn)了教育領(lǐng)域中的政府“放權(quán)”和社會參與的理念。上海浦東區(qū)則通過有意識地培育社會組織，借助社會第三方力量提供專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)教育“管、辦、評”分離的探索告訴人們，“小政府、大社會”是一個值得追求、可以實(shí)現(xiàn)的理想。

　　“我們每一個教育工作者，要考慮怎么能夠更好地為人的終身發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，否則就有悖于我們的良知�！鄙綎|濰坊市教育局局長張國華說。

　　“每個人的生命意義和生活質(zhì)量，實(shí)際也是自己的內(nèi)心體驗(yàn)。首先要讓周圍的人活得幸福，自己才活得快樂、安逸。”貴陽市教育局局長李秉中在進(jìn)行以農(nóng)民工子女教育為主題的對話時(shí)，如是表達(dá)自己追求教育公平的緣由。

　　讓農(nóng)民工子女教育走出尷尬

　　2007年農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育后，農(nóng)民工子女教育成為最突出的教育公平問題�！皣�家教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要”的制定工作在進(jìn)行中，中央教育科學(xué)研究所承接的其中“促進(jìn)教育公平”的專題，涉及如何把農(nóng)民工子女教育納入未來社會發(fā)展規(guī)劃。

　　農(nóng)民工子女教育問題受到政府部門的關(guān)注，可上溯到1997年國家出臺暫行辦法，允許流入地設(shè)立簡易學(xué)校。此后又經(jīng)歷了2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定》中提出“兩為主”(以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主)政策，以及2006年《義務(wù)教育法》(修訂案)規(guī)定把接納非戶籍居住地上學(xué)的少兒納入政府管理范疇。教育部稱，2007年底各城市接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女約有765萬。

　　2008年中央教科所分別在三類城市中調(diào)研這個法律監(jiān)管層面問題的落實(shí)情況，結(jié)果顯示，縣級市落實(shí)較好，地級市次之，省會以上城市不理想。隨后，部分學(xué)者和教育官員在21世紀(jì)教育之春系列沙龍上積極建言，希望中央“兩為主”政策的切實(shí)落實(shí)，成為新時(shí)期政府實(shí)現(xiàn)“讓公共財(cái)政的陽光照耀每一個公民”承諾的典范。

　　大城市未達(dá)到“兩為主”，總根源在城鄉(xiāng)二元戶籍制度。而相關(guān)政策中也存在不利因素，比如以公辦學(xué)校接納為主的比例應(yīng)該是多少，尚無一個明確的劃分；再如我國義務(wù)教育一以貫之的屬地管理原則，對于農(nóng)民工子女跨區(qū)域流動到一個城市，又遇上義務(wù)教育在城市開始免費(fèi)的新情況，往往無助于“兩為主”的落實(shí)。

　　中央教科所教育發(fā)展研究部主任吳霓認(rèn)為，從政策角度，落實(shí)“兩為主”要規(guī)定流出地政府應(yīng)負(fù)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和及時(shí)傳遞相關(guān)信息的責(zé)任，以利于流入地政府能夠統(tǒng)籌解決。在政府層面，要辯證地認(rèn)識“以公辦學(xué)校為主”，應(yīng)是多形式的為主，除讓公辦學(xué)校接納外，還可對農(nóng)民工子女學(xué)校進(jìn)行扶持，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，幫助改善辦學(xué)條件。

　　現(xiàn)實(shí)中“兩為主”與流入地政府原有利益發(fā)生沖突，還有著我國財(cái)政以納稅人為基礎(chǔ)、區(qū)域性“分灶吃飯”的支付制度原因。在免費(fèi)義務(wù)教育政策實(shí)施的大背景下，落實(shí)“兩為主”需要一個完整的政策鏈條，即一項(xiàng)教育政策的出臺，要有財(cái)政政策支撐，要有預(yù)算的編制和執(zhí)行跟進(jìn)，還要有公眾廣泛參與監(jiān)督。目前一些流入地政府執(zhí)行滯后或過濾政策的行為，與這個政策鏈條還不完整、相關(guān)部分不到位有關(guān)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院教授栗玉香提出：關(guān)鍵是如何調(diào)動流入地政府的積極性。就財(cái)政的可操作性而言，不妨嘗試中央政府按照對農(nóng)民工子女戶籍所在地經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給流入地政府，其他費(fèi)用由流入地政府負(fù)擔(dān)；或中央政府規(guī)定流入地政府要保障農(nóng)民工子女的教育達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，以及要把農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)支出納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。

　　農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)難達(dá)預(yù)期

　　農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程自2004年起實(shí)施四年，中央財(cái)政投入了100億元。隨著國家“兩基”計(jì)劃的完成，在中、西部共新建、改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校7700多所。然而因缺乏長效保障機(jī)制，這類學(xué)校運(yùn)行不久就接連出現(xiàn)許多始料未及的問題，由此引起學(xué)界及民間基金會在2008年紛紛反思這項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)及執(zhí)行偏差。

　　從享受優(yōu)質(zhì)教育資源的角度，讓農(nóng)村交通不便、人口稀少地區(qū)的中小學(xué)生走出家門，集中到少數(shù)學(xué)校寄宿就讀；從社會發(fā)展的角度，寄宿就讀方式還可以拉動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——這些曾是寄宿制工程的預(yù)期。如今，在新增200多萬寄宿生后，一個專門對西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行跟蹤研究的課題組，向當(dāng)?shù)匕l(fā)放“是否應(yīng)保留教學(xué)點(diǎn)”的問卷時(shí)，卻得到76.3%的農(nóng)村學(xué)生家長“贊同”的回答。

　　對于家長來說，讓孩子就近接受義務(wù)教育總是首選，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的減少恰恰阻斷了孩子就近入學(xué)的路。孩子寄宿要交住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，算下來比農(nóng)村義務(wù)教育政策允許免交的費(fèi)用要多很多。對于寄宿制學(xué)校，新增的辦學(xué)成本，如食堂與宿舍的管理(相關(guān)人員)成本及運(yùn)行(燃料、水電、維護(hù))成本，基本上也要靠向?qū)W生收費(fèi)支付。這些調(diào)查都說明，寄宿制學(xué)校增加了學(xué)生家庭的教育支出。

　　除了經(jīng)濟(jì)因素外，還有校園的自身建設(shè)與寄宿制不配套。不少農(nóng)村寄宿學(xué)校沒有圖書閱覽室也沒有體育活動室，寄宿生一天到晚被限制在小小的校園，除了吃飯、睡覺，其余時(shí)間一律上課。在這樣的情況下，寄宿生有著一系列社會與心理方面的需求，而校方往往缺乏必要的關(guān)注。一些校園教育教學(xué)設(shè)施的不規(guī)范也不利于寄宿生的發(fā)育成長，包括教室的燈光昏暗、食堂的伙食低劣、洗澡水不加溫、廁所距宿舍偏遠(yuǎn)、床鋪過于簡陋，這些問題都因寄宿制而得以充分現(xiàn)形。

　　北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院教授杜育紅認(rèn)為，農(nóng)村寄宿制學(xué)校這種辦學(xué)形式，需要我們從宏觀政策到學(xué)校內(nèi)部的微觀管理進(jìn)行深入研究，當(dāng)務(wù)之急是：與寄宿制相關(guān)而必須增加的后續(xù)管理費(fèi)用從哪里來？這需要擺上地方政府的議事日程。

　　鞏固并提高西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的普及率，應(yīng)該是農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的根本宗旨。它的內(nèi)涵不僅是建起住房和搭起床鋪，還要有系列化的校園建設(shè)和科學(xué)管理。因此，校園面貌的改變和管理水平的提高，應(yīng)該是衡量寄宿制有效實(shí)施的重要標(biāo)志。如果只有集中就讀加集中食宿的形式上的“寄宿制”，是絕對實(shí)現(xiàn)不了讓2200多萬農(nóng)村留守兒童都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的預(yù)期的。

　　高校畢業(yè)生就業(yè)形勢趨緊

　　初次就業(yè)率和起薪不斷降低，就業(yè)崗位的社會地位有所下降，這三個衡量就業(yè)狀況的主要維度，共同反映著近年高校畢業(yè)生日趨嚴(yán)峻的就業(yè)難形勢。

　　中國社會科學(xué)院日前推出的2009年《社會藍(lán)皮書》也明確指出，2008年畢業(yè)的560萬左右的大學(xué)生，到年底會有150萬人難以找到工作。大學(xué)生失業(yè)率已突破12%，是登記失業(yè)率的3倍。

　　就業(yè)問題研究專家陳光金認(rèn)為，2008年這么多的大學(xué)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，原因主要有三：第一，高校畢業(yè)生畢業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，導(dǎo)致就業(yè)壓力越來越大。第二，2007年大學(xué)畢業(yè)生未能如期就業(yè)的有很多，所以對2008年畢業(yè)生形成空間擠壓。第三，金融危機(jī)的沖擊也是影響他們就業(yè)的因素。

　　陳光金表示，中國大學(xué)畢業(yè)生從2006年的413萬，增長到2009年的611萬，這對就業(yè)是一個很大的壓力。

　　學(xué)界普遍認(rèn)為，高校畢業(yè)生就業(yè)難是我國高等教育快速發(fā)展和就業(yè)體制改革的結(jié)果，它與勞動力市場分割、高校畢業(yè)生就業(yè)期望與市場需求相對脫節(jié)、高等教育體系配置不合理等因素有關(guān)。其中從一些角度觀察有利于加深認(rèn)識：不同高校畢業(yè)生就業(yè)率由高到低分別為211工程高校、非211工程普通高校、高等職校與專科院校；外語類和外貿(mào)類高校的畢業(yè)生就業(yè)率較高；畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)的專門化程度越高，與國民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)和職業(yè)相關(guān)性越強(qiáng)，薪水越高。此外還有高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征：自主創(chuàng)業(yè)型就業(yè)僅占1.2%，有工作卻與專業(yè)無關(guān)的占28.6%。

　　2008年中西部只能為當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生提供28.9%的就業(yè)崗位，促使高校畢業(yè)生就業(yè)繼續(xù)向東部集中——東部吸納了全部高校畢業(yè)生的61.3%。由于在大城市就業(yè)難，以往根本不被大學(xué)生看好的崗位，2006年以來也逐漸被列入了大學(xué)生的擇業(yè)范圍，比如公路收費(fèi)員、市容環(huán)衛(wèi)工等；2008年出現(xiàn)眾多高校畢業(yè)生競聘“村官”。28個省市陸續(xù)啟動的大學(xué)生“村官”計(jì)劃已歷時(shí)三年，從2008年開始，在全國范圍將用五年陸續(xù)選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林說，大學(xué)生在社會就業(yè)方面是個受影響較大的群體，由于不少大學(xué)生生長在城市中，大學(xué)生身后還有家長，而家長對子女的投入往往會有一個預(yù)期，所以政府應(yīng)該從工作重點(diǎn)、政策制定和具體措施三個層面繼續(xù)努力，來緩解大學(xué)生的就業(yè)問題。(周大平)