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文件"打架"催生高考移民第一案 12學(xué)生當(dāng)犧牲品

2008年12月05日 15:55 來源:陜西日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論



一審?fù)彆r(shí),一學(xué)生家長(zhǎng)在法院門前茫然無助。王向前 攝

  對(duì)莘莘學(xué)子而言,十年寒窗只為高考一搏,從而改變命運(yùn),實(shí)現(xiàn) 人生理想和家庭期望。然而,對(duì)西安市灞橋區(qū)這12名考生來說,2008 年高考他們簡(jiǎn)直就像經(jīng)歷了一場(chǎng)生死極速的考驗(yàn),等待他們的是生命中不能承受之重……

  高考前被取消資格

  2008年2月,西安市灞橋區(qū)的12名高三學(xué)生和其他同學(xué)一樣按規(guī)定順利地完成了高考報(bào)名等一系列程序?qū)徍,并取得了?zhǔn)考證號(hào)。正當(dāng)他們?nèi)_刺之時(shí),卻突然獲知被取消了報(bào)名資格,原因是教育部門因其“戶籍在陜西不滿三年”及“高級(jí)中等教育學(xué)籍在陜不滿三年”認(rèn)定他們是“高考移民”。本該緊鑼密鼓的復(fù)習(xí)生活戛然而止,信心也隨之降至冰點(diǎn)。

  據(jù)了解,2008年西安市灞橋區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、戶縣等多個(gè)區(qū)縣被取消高考報(bào)名資格的學(xué)生有88名,其家庭一般是以投資、引進(jìn)人才、購(gòu)買商品房等方式落戶西安。

  面對(duì)這樣一紙通知,灞橋區(qū)這12名考生家長(zhǎng)卻連呼冤枉。稱他們是按照西安市“在小城鎮(zhèn)買房落戶”的政策合法遷入戶籍的,在灞橋區(qū)買房也是經(jīng)過多次考察,并看到有《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理的文件,陜西省、西安市的相關(guān)文件,這些文件明確地規(guī)定,對(duì)我們這些小城鎮(zhèn)落戶人員在參軍、上學(xué)和醫(yī)療方面,跟本城市的人員同等待遇,不得有任何歧視。

  另外,西安市及各區(qū)縣有關(guān)高考報(bào)名的文件規(guī)定:在西安常住戶口不滿三年、高級(jí)中等教育學(xué)籍在西安不滿三年者不得報(bào)名參加高考,但考生本人“跟隨父親或母親戶口遷入我市、軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)等正常落戶者不受戶籍、學(xué)籍年限限制”。

  文件“打架”催生“第一案”

  2008年高考臨近,88名“高考移民”有76名已回原籍考試,剩下的12名原籍河南的考生,原籍回不去,新籍考不了。家長(zhǎng)們?cè)趨f(xié)商無果、上訪無效的情況下,2008年4月18日,以12名考生的名義,將西安市招辦、灞橋區(qū)招辦和區(qū)教育局告上了法庭,請(qǐng)求恢復(fù)高考資格。

  據(jù)了解,全國(guó)每年被查出的“高考移民”有幾千人,均悄無聲息,唯獨(dú)西安的這起進(jìn)入了司法程序,引起了包括人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視、中青報(bào)、新浪網(wǎng)等十幾家媒體的高度關(guān)注,該案也被法學(xué)專家和媒體稱為全國(guó)“高考移民第一案”。

  訟爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于陜西省的文件與西安市的文件打架。陜招辦[2007]28號(hào)文件規(guī)定:在陜常住戶口不滿三年、高級(jí)中學(xué)教育學(xué)籍在陜不滿三年者不得報(bào)名參加高考,但考生本人或隨父親(母親)因軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)等正常遷轉(zhuǎn)在陜落戶者,不受戶籍、學(xué)籍年限限制。

  西安市教育考試中心市教考發(fā)【2007】92號(hào)文件和西安市各區(qū)縣關(guān)于2008年高考報(bào)名的文件則規(guī)定:在西安常住戶口不滿三年、高級(jí)中等教育學(xué)籍在西安不滿三年者不得報(bào)名參加高考,但考生本人“跟隨父親或母親戶口遷入我市、軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)等正常落戶者不受戶籍、學(xué)籍年限限制”。而學(xué)生家長(zhǎng)在遷入戶口時(shí)只看到了后者,但他們認(rèn)為即便是沒有看到陜西省招辦的文件,自己也符合該文件,因?yàn)槭∩系奈募䦟?duì)“正常在陜落戶”的情形并沒有列舉窮盡,而是用了一個(gè)“等”字。

  審判結(jié)果讓考生無奈

  灞橋區(qū)法院審理認(rèn)為:被告灞橋區(qū)招辦根據(jù)陜招辦文件做出的具體行政行為系適用依據(jù)準(zhǔn)確;原告認(rèn)為自己屬于陜招辦文件規(guī)定“隨父親(母親)因軍轉(zhuǎn)安置、工作調(diào)動(dòng)等正常遷轉(zhuǎn)在陜落戶者,不受戶籍、學(xué)籍的年限限制”規(guī)定中未列舉的“等”的范疇的理由沒有依據(jù)支持;國(guó)務(wù)院及西安市小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)定加強(qiáng)了戶籍的管理,原告落戶我省正是適應(yīng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要,但也應(yīng)與當(dāng)?shù)卦芯用褚粯,遵守我省關(guān)于高考報(bào)名的地方性規(guī)定的要求。遂判決駁回起訴。

  12名學(xué)生不服,以法院應(yīng)適用市、區(qū)文件為由旋即提起上訴,并附帶提起賠償請(qǐng)求。

  6月6日的高考迫在眉睫,在國(guó)家教育部協(xié)調(diào)下,12名學(xué)生終于在高考前一天在原籍報(bào)了名,身心疲憊的學(xué)子終于參加了這次來之不易的高考。

  因12名學(xué)生中有6名撤回上訴。9月11日,西安中院對(duì)其余6名學(xué)生的上訴案進(jìn)行了開庭審理。

  法院審理認(rèn)為,市、區(qū)文件均擴(kuò)大了陜招辦文件不受戶籍學(xué)籍年限限制的范圍,將跟隨父親或母親戶口遷入本市納入不受限制范圍,顯與上述規(guī)定相沖突,且超越職權(quán),不能作為法院審理的依據(jù);區(qū)招辦做出取消報(bào)名資格的行為,只是取消了其在陜報(bào)名的資格,并未剝奪其接受教育的權(quán)利。并于9月19日做出判決:駁回上訴,維持原判。

  同樣的情況,在榆林市,有4名學(xué)生連訴訟渠道都進(jìn)不了,眼睜睜看著高考與其失之交臂。他們都是隨父母工作調(diào)動(dòng)而在當(dāng)?shù)芈鋺舨⒃诋?dāng)?shù)鼐妥x。無奈之下,目前,有2名已出國(guó)留學(xué),另2名在單位的協(xié)調(diào)下,舉家遷居到了貴州。

  案件終審問題仍在

  2008年9月,全國(guó)“高考移民第一案”已經(jīng)塵埃落定,司法意義的終結(jié)卻沒有讓孩子的現(xiàn)實(shí)問題得到絲毫改善。由于經(jīng)歷了這場(chǎng)變故,這12名學(xué)子在原籍的高考并不理想,只考中了3人。當(dāng)其余9人準(zhǔn)備鼓起勇氣、重拾信心,準(zhǔn)備再戰(zhàn)2009年高考時(shí),現(xiàn)實(shí)讓他們?cè)僖淮卫ьD:

  2009年他們又能在哪里高考呢?

  11月7日,立冬過后的西安一下冷了起來,當(dāng)記者撥通10名學(xué)生家長(zhǎng)的電話時(shí),家長(zhǎng)們的沮喪、失望就如寒冬里的一盆冷水迎面澆來。

  學(xué)生家長(zhǎng)曲女士告訴記者,孩子雖然今年考上了二本,但經(jīng)過這件事孩子的心理受到了嚴(yán)重的影響,到現(xiàn)在提起來心里仍很委屈,抱怨當(dāng)初為何在西安買房,孩子覺得自己的一輩子都?xì)Я。她說,自己和許多在油田工作的家長(zhǎng)一樣,拿出自己一輩子辛苦的積蓄在西安買房養(yǎng)老,同時(shí)也為孩子的成長(zhǎng)發(fā)展尋找良好的環(huán)境,但現(xiàn)實(shí)卻讓他們覺得殘忍、無情。像他們一樣在重慶、海南等地買房落戶的孩子也都如愿參加了高考。本來打算裝修房子養(yǎng)老,現(xiàn)在也不忍再次踏上西安這塊土地。

  家長(zhǎng)們不明白,明明是政府文件打架,為什么讓我們這些無辜的家長(zhǎng)和涉世未深的孩子承受這不幸?

  備受關(guān)注的“高考移民第一案”就這樣走完了司法程序,但該案的核心問題——兩個(gè)沖突的紅頭文件,卻依然各自生效。就此問題,記者采訪了省政府法制辦、省招辦、西安市政府法制局、西安市教育考試中心,但不是被拒絕就是緘默不語。

  采訪中,一位在陜的投資商說,現(xiàn)在不少城市允許外地人以購(gòu)房或投資辦廠形式將戶口遷入本地,并許諾外來人員戶口遷入后,享有本地居民同等待遇?墒且坏┩鈦砣藛T的戶口遷入了,本地的教育部門又在高考中對(duì)外來人員報(bào)考條件做出限制性規(guī)定。這種不合理且?guī)в衅缫曅缘囊?guī)定,政府為何不予以取消?

  該案是我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中教育領(lǐng)域內(nèi)極具代表性的一個(gè)案例。陜西王炳森律師事務(wù)所的蔣虎軍律師認(rèn)為:公民并沒有審查各級(jí)政府規(guī)定是否一致的義務(wù),也不應(yīng)該為此負(fù)責(zé)并承擔(dān)后果。本案中,對(duì)于教育行政主管部門的政策失誤,將本應(yīng)享有高考權(quán)利的學(xué)生當(dāng)成“高考移民”拒之門外,與倡導(dǎo)依法治國(guó)、構(gòu)建誠(chéng)信政府的大環(huán)境不符。

  就“高考移民第一案”及相關(guān)問題,省社科院研究員石英認(rèn)為,這個(gè)案例帶有一定的普遍性,很典型。各級(jí)政府在政策上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致的情況,包括像招商引資、戶籍政策等不是孤立的。從法律的角度,下級(jí)政策服從于上級(jí)政策、低位法律服從于高位法律,這樣法才能實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)一性。從立法本意到具體執(zhí)行都要以人為本,各種法律的本意無非防止一些弊端,同時(shí)保障考生最大的權(quán)益。陜西省和西安市教育主管部門應(yīng)該從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以人為本的理念出發(fā),去修改有沖突的規(guī)章制度。要以保障考生的利益、考生的基本權(quán)利為目標(biāo)。以人為本,就是具體落到這些事情上,而不僅僅是口號(hào)。(成全勃 任虎鵬)

編輯:朱博】
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