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    投資使教育經(jīng)費縮水 教育航船如何安渡金融風浪?
2009年02月03日 16:55 來源:中國教育報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在席卷全球的金融危機之中,教育被賦予了更多的期望。一方面,它看似遠離風暴中心,許多經(jīng)歷風浪的人希望重新返回校園,為下次啟航作準備;另一方面,教育自身也不可避免地受到經(jīng)濟的影響,需要在經(jīng)費削減的沖擊下保證質量。更重要的是,許多國家將教育視為走出困境,在未來競爭中立足的希望。

  美國:政府保障學生貸款 民眾青睞公立學校

  隨著美國金融危機的波及范圍不斷擴大,教育行業(yè)難以獨善其身,負面影響逐漸浮出水面。近期,美國大學學費上漲速度是生活費上漲速度的3倍,公立學校紛紛采取緊急措施,大幅削減教育預算,學;A建設、教學改革項目被擱置,部分教師工資暫被凍結。而金融危機引起的心理恐慌也同樣投射到教育領域,多數(shù)家庭擔心無法償還教育貸款或擔負不起大學學費。對500名美國青少年進行的調查顯示,70%的受訪者擔心金融危機會對其家庭造成直接負面影響。

  投資股票使教育經(jīng)費縮水

  美國的教育機構常常把學校日常運作和管理的資產(chǎn)預算投資于股票市場,金融危機導致股票等資本市場大幅震蕩,使得教育機構的投資大幅縮水。

  為何美國的教育機構可以使用教育經(jīng)費進行投資呢?原來,美國大中小學的經(jīng)費很大一部分來源于校友的捐助。大多數(shù)學校并不將捐款直接用于教育項目建設,而是根據(jù)捐款人的意愿,將捐款投資于證券、股票和基金等資本市場,依靠投資盈利來維持學校的正常運轉。

  例如,美國加利福尼亞州圣瑪托郡26個學區(qū)的學校將大量資金投資于雷曼兄弟集團。由于該公司受金融危機沖擊倒閉,所有學?傊党^6000萬美元的資產(chǎn)也隨之流失,部分學校被迫宣布破產(chǎn)。

  稅收減少導致教育預算瘦身

  在美國,幾乎所有學校都依賴州政府撥款。金融危機導致各州財政稅收銳減,對學校的經(jīng)濟來源產(chǎn)生巨大的沖擊。以紐約州和加利福尼亞州為例,學校教育預算的70%來源于州政府和地方的財政稅收。金融危機導致兩州的稅收嚴重減少,各校均感到經(jīng)費削減的壓力。

  在金融危機普遍影響企業(yè)和個人收入的情況下,校友捐款也大幅下降。哈佛大學最近4個月的校友捐款數(shù)額驟減22%。據(jù)估計,2008年可能是其 40年來收入最低的一年。哈佛大學校長福斯特表示,該校35%的經(jīng)費預算來自校友捐款,考慮到世界金融海嘯的影響,2009年哈佛大學的預算肯定會削減。

  學校償貸、融資能力下降

  對大多數(shù)美國學校而言,教育年度財政預算一經(jīng)制定,校方會立即采用相應的資金運作手段來進行投資。他們認為,在財政預算批準后最初的一段時間投資最安全,也最妥當,因為此時有充足的資金保障。于是,學校在接到州政府年度財政稅收撥款后,便會在最初幾個月制訂全年的投資計劃。這種做法的問題在于它忽視了整個投資過程中的利率波動。

  美國地方政府的年度財政稅收撥款多為一次性或一年兩次。在此過程中,銀行為了規(guī)避市場風險,會有意提高現(xiàn)金儲備率,即規(guī)定銀行內(nèi)必須有一定比例的存款,不能作為貸款發(fā)放。換言之,一旦銀行減少市場的貨幣供應量,控制貸款發(fā)放,學校就不得不靠削減教師工資、控制基礎設施開支和降低重大教育項目投入來節(jié)約日益增長的教學成本。同時,金融危機影響了學校的償貸和融資能力。學校缺乏足夠的資金抵押,迫使融資機構提高學校的融資標準,加重了學校的財務負擔,學校不得不支付高額利息來籌集所需資金以維持日常運轉。

  金融危機之下,學?刂平虒W成本、削減教育預算的做法,勢必給美國教育教學質量帶來負面影響,依照目前的形勢,大中小學等教育機構仍在不斷承受沖擊。

  為了保持美國教育事業(yè)的健康發(fā)展和國際競爭力,美國政府、學校以及社會各界積極籌劃相關政策、措施,加大教育投入,調整教育政策以及相關對外戰(zhàn)略。與此同時,美國民眾也在調整自己的教育計劃,以適應經(jīng)濟形勢變化。

  政府調整學生貸款計劃

  美國教育部出臺了聯(lián)邦家庭教育貸款計劃和直接貸款計劃,保證學生及時申請到助學貸款以完成學業(yè)。這些計劃于2008年5月提出,在金融危機的影響下,政府擬將此計劃再次運用到2009-2010財政年度計劃中。迄今為止,此項計劃已經(jīng)提供了總計87億美元的貸款資助。

  美國教育部前部長瑪格麗特·斯佩林斯曾多次表示,次貸危機已經(jīng)明顯影響了學生貸款市場,當前的經(jīng)濟形勢對學生和家長來說是空前的挑戰(zhàn),大部分學生和家長都在關注如何利用貸款解決日益上漲的學費和2009-2010年度教育財政撥款的份額。斯佩林斯聲稱,在美國經(jīng)濟衰退的過程中,美國教育部將采取若干行動向學生提供助學金和貸款,確保每一個學生都能繼續(xù)接受教育。

  公立大學和社區(qū)學院備受青睞

  隨著全球經(jīng)濟震蕩蠶食大學教育基金的投資收益,一些私立大學不得不依靠高額學費維持運轉。根據(jù)美國公共政策與高等教育中心年報分析,從1982年到2008年,私立大學學費上漲了439%,四年制私立大學一個學生的學費可占中產(chǎn)階級家庭收入的76%。

  由于私立大學學費高昂,公立大學開始受到家長和學生的青睞。由于家庭財力的變化,越來越多的高中畢業(yè)生在選擇大學時只愿考慮公立大學。以紐約州為例,該州四年制公立大學的學費每年平均約為6500美元,私立大學每年學費高達25000美元。根據(jù)紐約州立大學2008年招生錄取統(tǒng)計數(shù)據(jù),與 2007年相比,申請該校及其分校的學生數(shù)量至少上升了38%。由于申請人數(shù)大大增加,競爭變得激烈,公立大學的錄取標準相應提高。與往年公立大學全年接受學生申請不同,一些學校已明確表示,如果學生不盡早提出申請,今年可能被拒之門外。

  此外,2008年報考社區(qū)學院的人數(shù)也出現(xiàn)了驟增的趨勢。把社區(qū)學院作為第一志愿的高中畢業(yè)生人數(shù)比前一年增加了15%。醫(yī)護服務等一些就業(yè)需求量大的專業(yè),增長率甚至高達30%。就連位于紐約最貧窮的布朗克斯區(qū)的一所社區(qū)學院,醫(yī)護專業(yè)招生人數(shù)也從135人增長到176人。

  海外留學市場展開爭奪

  目前,美國政府和大學都十分看重海外學生市場。美國已放寬留學簽證政策,積極吸引海外學生到美國留學,幫助學校進一步吸收海外資金。美國政府表示,2008財政年度,美國共向世界發(fā)放7.1萬個學生和訪問學者簽證,比2007年增長了9.1%,比緊縮留學簽證的2001年增長了26%。

  美國的學校也在積極開拓海外學生市場。由于越來越多的美國本地學生改入公立學校就讀,美國的一些私立學校不得不將目光轉向海外,擴大留學生招生以彌補教學經(jīng)費不足。2008年,美國私立高中的學費平均為3.5萬美元至4萬美元,與前一年相比至少上漲了5%。為了增加財源,擴大海外招生規(guī)模,2008年秋季,美國40%的私立中學參加了中國教育展。美國高校積極調整招生政策,去年大學校園里的中國學生人數(shù)激增,留學生數(shù)字打破歷年紀錄。

  然而,當前美國經(jīng)濟形勢對于留學生來說可謂喜憂參半。由于經(jīng)費預算削減等影響,美國高校向海外留學生提供的獎學金將會減少。同時,不少金融行業(yè)的失業(yè)者將重返學校進修,使得MBA、金融以及會計等熱門專業(yè)的申請競爭更加激烈。此外,留學生畢業(yè)后留美工作的機會進一步減少。次貸危機引發(fā)金融危機以來,20%的華爾街員工失業(yè),美國政府出臺的一系列就業(yè)計劃也僅僅確保美國公民優(yōu)先就業(yè)。以往留學生畢業(yè)后從事的非核心研究工作,如數(shù)據(jù)處理、分析員等,由于技術含量較低,一旦經(jīng)濟不景氣,將是公司首先裁撤的崗位。

  總之,金融危機對美國教育產(chǎn)生了巨大影響,這已成為不爭的事實。在應對危機的過程中,經(jīng)驗相對豐富的美國教育界所采取的措施、政策值得我們關注。(李婷婷:中國駐美國紐約總領事館教育組)

【編輯:侯冬華
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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