新一輪大學生就業(yè)高峰轉(zhuǎn)眼即至。在全球金融危機的影響逐漸向我國實體經(jīng)濟蔓延、國內(nèi)新增就業(yè)增速多年來首次下滑的背景下,2009年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將更加嚴峻。
中國社會科學院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟藍皮書》預計,到2008年年底,有100萬名大學生不能就業(yè)。而全國高校畢業(yè)生總量壓力繼續(xù)增加,2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人,比2008年增加52萬人。大學生就業(yè)也被稱為進入30年來最難時期。
近期,中央反復強調(diào),要將大學生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。1月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,研究確定了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施。人力資源和社會保障部日前下發(fā)通知,推動包括“校企對接”、“寒假招聘會”、“民營企業(yè)招聘周”等11項針對大學生就業(yè)的具體服務(wù)活動。教育部將應屆畢業(yè)生就業(yè)納入2009年工作重點,推出研博擴招等舉措。
各地也紛紛出臺各種幫助大學生就業(yè)的措施,拓寬渠道保就業(yè),發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款,發(fā)放就業(yè)券,鼓勵大學生當村官等。出臺這些措施的目標是希望能幫助大學生度過這個“內(nèi)外夾擊”下的就業(yè)寒冬,力爭使2009年的應屆大學生初次就業(yè)率達到70%左右。
大學生就業(yè)難不是一個新問題,再創(chuàng)歷史新高的高校畢業(yè)生人數(shù)和全球性經(jīng)濟衰退的到來,只是使大學生就業(yè)形勢變得更加嚴峻而已。在我國的人力資源結(jié)構(gòu)中,高校畢業(yè)生無疑屬于高端人才。而高端人才“滯銷”,在我國多年來經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下發(fā)生,似乎是一種悖論。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示,這與我國的經(jīng)濟發(fā)展模式有密切關(guān)系,即高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是導致大學生就業(yè)難的重要原因之一。當前,國家應配合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,推動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以政府行為儲備產(chǎn)業(yè)、儲備技術(shù)、儲備人才,從戰(zhàn)略上解決大學生就業(yè)。
大學生就業(yè)難的悖論
“在未來相當長的時間內(nèi),我國的大學畢業(yè)生不是多了,而是數(shù)量不足,遠遠達不到國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求,所以不要產(chǎn)生大學生過剩的誤解!笔锥冀(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院院長楊河清教授告訴本刊記者。
2005年全國1%人口抽樣調(diào)查顯示,我國?萍耙陨蠈W歷人口僅占總?cè)丝诘?.18%,只及發(fā)達國家平均數(shù)的1/4。2005年中國人才報告顯示,2010年我國專業(yè)技術(shù)人才缺口將達2000萬人。
進一步分析表明,到2020年,我國人均GDP達到3800美元左右時,需要10%左右的大專以上人才,即1.4億人,比現(xiàn)有數(shù)量多出7000多萬。也就是說,從現(xiàn)在到2020年,年均需要增加600萬左右大專以上的畢業(yè)生才能實現(xiàn)這個目標。
與此同時,近年來,每年都有為數(shù)不少的大學生因找不到工作而成為“漂一族”、“啃老族”。《經(jīng)濟藍皮書》的數(shù)據(jù)表明,大學畢業(yè)生的初次就業(yè)率已經(jīng)由過去的90%跌落到65%左右。
即使是就業(yè)率年年增長的地區(qū),就業(yè)滿意度也并沒有得到很好的提升。比如廣東普通高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)4年都在95%以上,在全國名列前茅。但據(jù)統(tǒng)計,2007年廣東選擇靈活就業(yè)的本?粕陀12.4萬人,超過就業(yè)畢業(yè)生總數(shù)的55%。
中國人民大學勞動人事學院丁大建教授指出:“自1999年開始,由于高校擴招速度過快,而適合大學生就業(yè)的崗位相對不足,導致大學生就業(yè)難的產(chǎn)生!
“大學生嚴重‘供大于求’,不僅導致就業(yè)率的下降,也影響了大學生就業(yè)質(zhì)量,造成極大的人力資源浪費”,楊河清教授說。
一方面是遠不能滿足國家戰(zhàn)略需要的大學生人口比例,另一方面卻是每年上百萬大學生無法實現(xiàn)離校前就業(yè),反差鮮明。
而這一切都發(fā)生在我國經(jīng)濟保持兩位數(shù)“黃金增長”的5年中。“在正常條件下,經(jīng)濟增長與就業(yè)增長應該相輔相成”,丁大建表示,“經(jīng)濟高增長仍然出現(xiàn)大學生就業(yè)難,說明科技在經(jīng)濟增長中起的作用不充分,經(jīng)濟增長的質(zhì)量還不高。”
高端產(chǎn)業(yè)缺位制約高端就業(yè)
“就業(yè)需求是一個派生性需求,與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在我國,大學生就業(yè)難的一個根本性的制約因素是,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡,尤其是高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足,難以吸納擴招后的高端人才!比A南師范大學人力資源研究所諶新民教授告訴《瞭望》新聞周刊。
德國聯(lián)邦勞工局下屬研究機構(gòu)一項調(diào)查發(fā)現(xiàn),在德國失業(yè)人數(shù)超過400萬的大背景下,德國高校畢業(yè)生卻仍然就業(yè)前景良好。其重要原因是研發(fā)、管理、咨詢和教育領(lǐng)域等需要大學生的工作崗位不斷增多。
這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長模式是同步的。據(jù)德國教育和科研部的統(tǒng)計資料,德國工業(yè)界的科研投入一般占全國科研總投資的60%以上。在德國企業(yè)界的科研投入中,純粹從外界購買技術(shù)的投資只占30%。自行開發(fā)研究,吸納了大量高技術(shù)人才,并使德國汽車、電子、機械制造與化工等高端產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)具有最強競爭力。
然而在我國,情況卻遠非如此。
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國制造業(yè)競爭力報告》指出,在我國,屬于高端產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)發(fā)展嚴重滯后,在國際分工體系中處于非常不利的地位。
報告認為,雖然我國在一些領(lǐng)域已經(jīng)成為世界制造基地,但現(xiàn)在還只是一個加工中心。裝備制造業(yè)是“工業(yè)之母”,而我國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值只占制造業(yè)總產(chǎn)值的32.34%,比發(fā)達國家低5個百分點。
“制造業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)的缺失,使得我國大學生在制造業(yè)中難以成規(guī)模、成建制、可持續(xù)地進行就業(yè),這一產(chǎn)業(yè)吸收大學畢業(yè)生勞動力的潛力還沒有釋放出來”,楊河清進一步介紹說,“發(fā)達國家從事制造業(yè)的高級技術(shù)人才高達40%以上,大部分是大學生。而我國目前從事制造業(yè)的大學生比例只有4%左右,相差近10倍!
楊河清教授認為,這是因為我國制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的比重低,難以吸引高端人才。
此外,我國的第三產(chǎn)業(yè)也缺乏高端產(chǎn)業(yè),且吸納勞動力的能力在下降。勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2001年我國第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%,2006年下降到了64.7%,2008年第三季度更是下降到59.2%。
“第三產(chǎn)業(yè)向來被認為是吸收大學生勞動力最強的領(lǐng)域。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,如果第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較高,同樣的經(jīng)濟增長率,就會創(chuàng)造更多的高端就業(yè)崗位。但是我國第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,對普通勞動力需求旺盛,而對高素質(zhì)大學生吸納能力不足。而新興第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等可以提供大量高端就業(yè)崗位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重太小。”諶新民指出。
諶新民說:“不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置和經(jīng)濟增長方式,尤其是高端產(chǎn)業(yè)的不足,嚴重制約了以高素質(zhì)勞動力需求為主導的新興勞動力市場規(guī)模的發(fā)展,是導致我國大學生就業(yè)后勁不足的根本原因!
提升自主創(chuàng)新啟動高端人才需求
接受采訪的多位專家均表示,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),當務(wù)之急是提高自主創(chuàng)新能力,這既是發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心環(huán)節(jié),也是優(yōu)化高端人才就業(yè)環(huán)境的前提條件。
統(tǒng)計顯示,2007年我國技術(shù)對外依存度約為60%,而同期美國的這一數(shù)值只有25%。即使與“技術(shù)對外依存度30%”這一公認的“創(chuàng)新型國家標準”相比,都還有很大差距。
近年來我國制造業(yè)生產(chǎn)率逐年提高,但利潤率卻沒有明顯的增長,尤其是一些所謂的高技術(shù)行業(yè),如電子信息、計算機、汽車等利潤出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。
“我國制造業(yè)目前多采取模塊組裝的方式,并不能自行生產(chǎn)有較高的技術(shù)壁壘的核心部件。缺乏核心部件的關(guān)鍵技術(shù)和自主的知識產(chǎn)權(quán),使我們成為了跨國公司的‘打工者’。利潤非常微薄,大部分的利潤都被掌握核心技術(shù)和專利權(quán)的跨國公司拿走了”,復旦大學經(jīng)濟學院高帆副教授告訴《瞭望》新聞周刊。
比如蘇州生產(chǎn)的美國羅技鼠標,每只售價約41美元,我國只能拿3美元。我國數(shù)控機床的生產(chǎn)由于不能生產(chǎn)核心部件數(shù)控頭,利潤率僅僅為5%。
從就業(yè)的角度分析,中國的投資和經(jīng)濟增長實際上養(yǎng)活了發(fā)達國家的大學生和高端就業(yè)人群。
然而,自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不是一場類似“大煉鋼似的上至國防軍下至地攤商鋪的全民運動”,是要有重點、有層次地選取一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)進行推進。這些產(chǎn)業(yè)不一定在整個國民經(jīng)濟的數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢,但是卻是關(guān)系我國核心競爭力和國計民生的關(guān)鍵性領(lǐng)域。
高帆認為,這些領(lǐng)域應該包括:環(huán)境保護、節(jié)能與新能源技術(shù);裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù);生物醫(yī)藥應用技術(shù);太空和海洋開發(fā)技術(shù)。
發(fā)展這些重點技術(shù)的目的非常明確,那就是培育壯大國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),搶占未來科技的制高點,提高整體國民經(jīng)濟的技術(shù)水平和科學含量,保障國家安全。而通過儲備這些高新產(chǎn)業(yè)和技術(shù),來儲備我國高端人才的就業(yè)崗位,又可以大幅提高大學生的就業(yè)率。
裝備制造業(yè)是切入點之一
在采訪中,多位專家均將裝備制造業(yè)視為工業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要“引擎”,同時也是吸納高端就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。
作為第三方教育數(shù)據(jù)咨詢機構(gòu),麥可思公司(MyCOS)公布的“2008年度大學就業(yè)能力排行榜”顯示,在所有的專業(yè)中,與裝備制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)在中國應屆大學畢業(yè)生就業(yè)率最高的前10名就占據(jù)了4席。在所有的專業(yè)大類中,工科的平均工資最高,均值為2601元。
這說明,裝備制造業(yè)的從業(yè)者處于大學畢業(yè)生就業(yè)率和薪資待遇的塔尖,是典型的高端就業(yè)。
但是目前,我國的裝備制造業(yè)總體技術(shù)水平不高,產(chǎn)品技術(shù)含量低,對人才的需求主要集中在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),更需要工人、高級藍領(lǐng),而不是大學生等高素質(zhì)人才。
諶新民教授指出:“以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè),區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)的一個重要特征是其知識和技術(shù)含量更高,對人力資本的要求更高,顯然,大學生相對于其他就業(yè)群體在先進制造業(yè)的發(fā)展中更具有適應性、更有用武之地!
專家建議政府借鑒美國等工業(yè)化國家的做法,制訂鼓勵消化、吸收和創(chuàng)新引進裝備的政策,減少國外裝備的重復引進。
高帆則認為,發(fā)展壯大中國的裝備制造業(yè),除了優(yōu)先選擇國產(chǎn)裝備之外,還可以考慮從以下幾個方面切入:一是可由政府、制造企業(yè)共同設(shè)立裝備制造風險基金,為初次承擔自主化的企業(yè)進行保險和擔保。
二是對于某些國家安全程度不強的裝備制造業(yè),應該大幅度降低其行業(yè)的進入壁壘,鼓勵民營企業(yè)和外資企業(yè)進入這些領(lǐng)域,從規(guī)模和層次上推進我國裝備制造業(yè)的發(fā)展。
三是可以考慮以技術(shù)引進、設(shè)備引入、人才培訓、參股合作等多種方式與國外裝備制造業(yè)發(fā)展程度較高的企業(yè)合作,在充分論證的前提下盡可能縮短“趕超”時間。
高帆同時指出:先進制造業(yè)的發(fā)展將會帶動以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括前期調(diào)研、研發(fā)設(shè)計、要素獲取、市場銷售和售后服務(wù),這也是打造“中國制造”的世界名牌的必備要素。而且這五個環(huán)節(jié)對人力資本的要求更高,更具有增長的就業(yè)彈性,這些領(lǐng)域應是未來我國吸納大學生就業(yè)的主要渠道。
“經(jīng)驗上看,歐美國家大學生就業(yè)主要是在上述產(chǎn)前、產(chǎn)后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的。這個判斷意味著,解決我國大學生就業(yè)問題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級,推動我國生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,并使之與先進制造業(yè)之間形成相互促進、不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位的良性格局”,高帆說。
政府扶持至關(guān)重要
當前,國家的就業(yè)政策主要傾向于保護勞動密集型產(chǎn)業(yè),解決絕對數(shù)更大的低端就業(yè)。但應該看到,我國的就業(yè)壓力不僅僅源自低端,也包括高端。從做強經(jīng)濟、提高發(fā)展質(zhì)量角度看,應該“兩條腿走路”,更加重視培育高端產(chǎn)業(yè),促進高端就業(yè)。這其中,政府的扶持至關(guān)重要。
“發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),才是可持續(xù)地解決大學畢業(yè)生等高學歷勞動者就業(yè)問題的根本之道”,諶新民指出。
諶新民強調(diào):“完善自主創(chuàng)新體系,雖然是國家、行業(yè)、企業(yè)共同利益所在,但應主要靠國家的扶持和政府的宏觀調(diào)控,否則便有紙上談兵之虞。中國的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策的傾斜重點應當適時從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到研發(fā)領(lǐng)域上來。”
高水平的科技投入強度是一個國家具有較高創(chuàng)新能力的重要保障。發(fā)達國家的高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入至少有50%來自財政補貼和稅收減負,這是其新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的關(guān)鍵。
“政府應該成為基礎(chǔ)研究的主要投入者。由于基礎(chǔ)研究工作一般具有周期長、風險大、投入多的特點,因此以追求個體利益為目標的企業(yè)不愿意從事該項工作,這就要求政府支持和引導”,高帆指出。
2006年,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全國研究與發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出總額中的比重僅為5.19%。而發(fā)達國家這一比重大多在20%左右。因此,政府首先要重視大學的基礎(chǔ)研究功能和地位,扶持研究型大學的發(fā)展。其次,要加強在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿高科技研究方面的戰(zhàn)略部署。同時,還要加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng),鼓勵科研人員進行大膽探索,勇于創(chuàng)新。
諶新民認為:“產(chǎn)業(yè)調(diào)整可以帶來就業(yè)方向的改變。如果我們在以后的經(jīng)濟發(fā)展中更加注重產(chǎn)業(yè)的升級、轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移,那么隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,新興第三產(chǎn)業(yè)比例的增加,創(chuàng)新型高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的增加,大學生就業(yè)就會比現(xiàn)在的情況好得多了!(楊琳 張芝云)
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