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　　在開展捐資助學(xué)過程中，存在不少學(xué)生及家長騙取助學(xué)資金或多頭享受資助的不公平現(xiàn)象，還有一些基層單位隨意推薦，不嚴格審查，使很多真正貧困家庭的孩子得不到幫助。

　　盡管還存在相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后、企業(yè)捐贈積極性不高、慈善機構(gòu)發(fā)展不完善等許多問題，但是狹隘自私、不講誠信的行為才是妨礙慈善事業(yè)和捐資助學(xué)的“絆腳石”。

　　應(yīng)該從國家層面對捐資助學(xué)進行立法規(guī)范，特別應(yīng)對助學(xué)資金的來源、管理、使用、審批以及受助者的選擇范圍、審查等進行明確規(guī)范

　　“這個不孝之子，我這還好好地活著呢，怎么就對人家說我不在世了呢！”這話出自寧夏回族自治區(qū)一名大學(xué)生的父親之口。

　　這名在校大學(xué)生為了能享受到一項扶貧濟困捐助資金，竟然對捐資單位謊稱自己父親病亡、家庭困難。捐資單位在發(fā)放善款前去被資助學(xué)生家里走訪核查，沒想到開門迎接工作人員的居然就是這名學(xué)生“已經(jīng)病亡”的父親，這番情景讓核查人員哭笑不得，繼而取消了這名學(xué)生的受捐資格。

　　6月13日，寧夏回族自治區(qū)關(guān)心下一代工作委員會基金會副主任傅冬燕向《法制日報》記者講述這個真實的故事時，感慨不已。

　　面對在開展捐資助學(xué)過程中遇到的諸多學(xué)生及學(xué)生家長騙取助學(xué)資金或多頭享受資助的不公平現(xiàn)象，寧夏關(guān)工委相關(guān)負責(zé)人呼吁，國家相關(guān)部門應(yīng)該以立法的形式，對捐資助學(xué)行為予以規(guī)范，使其良性發(fā)展。

　　捐資助學(xué)遭遇誠信缺乏尷尬

　　寧夏回族自治區(qū)關(guān)工委副主任、關(guān)工委基金會主任高豎琴告訴《法制日報》記者，10年來，寧夏關(guān)工委基金會共募集到善款1500萬元，先后使5000余名大中小學(xué)校的貧困學(xué)子重返課堂，幫助貧困地區(qū)的學(xué)校改善了辦學(xué)條件。隨著慈善公益事業(yè)的發(fā)展，寧夏全區(qū)更多的寒門學(xué)子享受到了社會的關(guān)愛，圓了他們的求學(xué)夢。但是在開展此項工作過程中，由于一些人的不誠實，讓更多需要幫助的孩子失去就學(xué)機會，這讓工作人員難以容忍。

　　在一次捐資助學(xué)的尋訪調(diào)查中，一名列入受助名單的女生將前來調(diào)查核實情況的傅冬燕一行，領(lǐng)到了一個破舊不堪被遺棄許久的舊屋，謊稱這是她的家。望著毫無人氣的房間，傅冬燕提出要看看這名女生的大學(xué)錄取通知書。這名女生跑到離這間破屋不遠，雖算不得豪宅，但也頗具規(guī)模的所謂鄰居家取來了通知書。面對為何把自己的通知書放在別人家的質(zhì)問，這名女生難以自圓其說。

　　在調(diào)查一名男生家境時，因為不知其家在何處，調(diào)查人員打電話請家長前來引路。沒曾想這位“貧困生”的父親竟騎著嶄新的摩托車，將基金會的工作人員帶到了剛建不久的新房前�？粗�眼前的一切，傅冬燕好不納悶：明明不是貧困生，為何謊稱貧困騙取捐助款項？為了解真實情況，傅冬燕耐著性子與對方拉起家常，閑聊中“順嘴”問道：“你這房好像是新建的？”這名“貧困生”的父親很得意地答道：“是啊，原本打算這孩子如果考不上大學(xué)，就蓋了新房準備給他娶媳婦，現(xiàn)在考上了只好讓他上大學(xué)�！�

　　讓傅冬燕氣憤不平的事還不止這些，她給《法制日報》記者細細講起了在扶貧助學(xué)路上所經(jīng)歷的件件尷尬事。

　　在“百名學(xué)子上大學(xué)”捐助活動中，經(jīng)寧夏全區(qū)內(nèi)各大中院校推薦，關(guān)工委基金會收到了100名需要受助新生的名單，為了將有限的資金用在“刀刃”上，避免重復(fù)和浪費，基金會的工作人員不顧年紀大、體弱多病的不便，坐著長途客車深入寧夏南部山區(qū)這些受助生的家中一一核實。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，核實的80名學(xué)生中，有19名學(xué)生在申請這個救助款項前已享受了其他項目的救助，重復(fù)比例占到調(diào)查數(shù)的23.8%，申請到的救助款少則幾千元，多則近萬元。

　　“一名被查出重復(fù)享受捐助的女生竟辯解道，另一筆捐助款是她媽媽領(lǐng)的，她不知道。領(lǐng)來的錢要用在自己身上，怎能說不知道？”這名女生“此地?zé)o銀三百兩”的說法讓傅冬燕哭笑不得。

　　寧夏關(guān)工委負責(zé)人告訴記者，最讓人氣憤的一件事是：一名高中畢業(yè)即將上大學(xué)的貧困學(xué)生，申請了多份捐資助學(xué)申請，結(jié)果都得到了獲準。最后，在去學(xué)校報到前，這名學(xué)生竟然先后共計獲得了近3萬元的高額捐助資金。

　　捐資助學(xué)資金使用隨意性大

　　除去騙取、多領(lǐng)資助的問題外，助學(xué)資金挪作它用、審批隨意等情況也很嚴重。

　　日前，寧夏回族自治區(qū)關(guān)工委相關(guān)負責(zé)人前往寧夏某縣一春蕾班了解助學(xué)資金的發(fā)放使用情況時，卻發(fā)現(xiàn)春蕾班所在的學(xué)校竟然將專項助學(xué)資金挪作它用，并沒有分發(fā)給受助女童，經(jīng)多次交涉，校方才予以糾正并補發(fā)。

　　還有一次，寧夏回族自治區(qū)關(guān)工委經(jīng)過慎重選擇，決定將一筆萬元捐助資金，專項用于幫助寧夏石嘴山市一偏遠學(xué)校的數(shù)名貧困兒童完成學(xué)業(yè)。在捐助儀式上，這所學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)提出，這筆捐助資金要由學(xué)校來負責(zé)管理和發(fā)放。但是按照捐資方的要求，捐助資金必須由當?shù)氐年P(guān)工委代管和發(fā)放。聞聽此言，這名校方負責(zé)人竟然不屑地說：“那就算了，我們學(xué)校不參與這次捐助活動了，這一萬元我們不要了�！�

　　寧夏關(guān)工委工作人員告訴《法制日報》記者，在選擇受助學(xué)生的過程中，還有一些基層單位隨意推薦，不嚴格審查，蓋章十分隨意�！肮�章碗口大，不如熟人一句話”，有個別領(lǐng)導(dǎo)私下將受助待遇指定給自己親朋好友的子女享受。這些都使得很多真正貧困家庭的孩子得不到捐資助學(xué)的機會和信息，本應(yīng)該受資助的卻得不到救助。

　　《法制日報》記者了解到，不誠信不僅讓寧夏全區(qū)內(nèi)的慈善工作者寒心，也讓不少前來捐助的愛心人士心存疑慮。不久前，寧夏關(guān)工委的工作人員陪同一名港商到寧夏固原市原州區(qū)進行捐資助學(xué)調(diào)查，在聽了一名貧困生聲淚俱下的演講后，這名港商決定捐資助學(xué)。由于不放心將善款交由地方發(fā)放，港商選擇在其所住的賓館公開發(fā)放善款。消息一經(jīng)傳開，12.6萬元助學(xué)金即被“一搶而空”。而在領(lǐng)到善款的學(xué)生中，真正的貧困生微乎其微，多數(shù)是家住縣城的非貧困生。望著渾然不知被騙的港商，寧夏關(guān)工委的工作人員感到無比汗顏。

　　立法遏制捐助當中種種弊端

　　對于那種經(jīng)濟狀況良好，卻故意騙取助學(xué)捐款的行為，傅冬燕將其稱之為“針尖上削鐵，麥芒上砍柴”。

　　傅冬燕說，盡管還存在相關(guān)法律法規(guī)和政策滯后、企業(yè)捐贈積極性不高、慈善機構(gòu)發(fā)展不完善等許多問題，但是像這樣狹隘自私、不講誠信的行為才是妨礙慈善事業(yè)和捐資助學(xué)的“絆腳石”。她說，受助人不講誠信和慈善機構(gòu)資金運作不透明的丑聞不時被曝光的事實，使人們對自己的捐款能在多大程度上得到合理使用打了一個大大的問號，進而影響到企業(yè)和社會愛心人士的捐款積極性。

　　對于確是貧困而重復(fù)申領(lǐng)助學(xué)捐款的學(xué)生，寧夏回族自治區(qū)關(guān)工委基金會的工作人員認為，這與現(xiàn)行捐助項目不夠細化有關(guān)。就捐資助學(xué)而言，大部分捐款主要用于解決貧困生的學(xué)費，而對有些貧困生來說，即使解決了學(xué)費，但基本的生活費用仍難有保障，勤工助學(xué)的收入迫使他們節(jié)衣縮食，長期營養(yǎng)不良威脅到他們的健康和學(xué)業(yè)的順利完成。出于下策，他們才采取了多頭申領(lǐng)的違規(guī)之舉。

　　對此，高豎琴認為，在加強學(xué)生及家長的誠信教育和不斷提高慈善機構(gòu)公信力的同時，對善款的使用應(yīng)該實行統(tǒng)一的建檔管理，避免重復(fù)管理和多重受助的情況發(fā)生。作為學(xué)校、地方政府等推薦救助學(xué)生的機構(gòu)和工作人員，也要講誠信，不能“任人唯親”，將不該享受捐助的名單提供給慈善機構(gòu)，千萬莫因“不誠信”而擋了捐資助學(xué)的道路。

　　目前，寧夏全區(qū)內(nèi)實施的助學(xué)工程項目達10余項，高豎琴建議，針對目前國內(nèi)各地捐助資金項目較多但卻多頭管理、受助對象的選擇大都是由施助方獨立審核，沒有相關(guān)部門進行聯(lián)合審核的現(xiàn)狀，應(yīng)該從國家層面對捐資助學(xué)進行立法規(guī)范，特別應(yīng)對助學(xué)資金的來源、管理、使用、審批以及受助者的選擇范圍、審查等進行明確規(guī)范，應(yīng)明確將捐助資金統(tǒng)一交由一個部門或組織來管理，最好選聘真正熱愛這項事業(yè)、責(zé)任心強的同志負責(zé)此項工作，其他相關(guān)部門協(xié)助監(jiān)督審核，以避免重復(fù)資助現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要規(guī)定對捐助資金的使用情況進行定期核查，以免發(fā)生捐助資金落實不到位甚至被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。本報記者 潘從武