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    教育經(jīng)費(fèi)投入差錢不差錢?教育領(lǐng)域法制觀念缺失
2009年04月16日 09:31 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  探究國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)根源 專業(yè)人士稱

  “教育經(jīng)費(fèi)投入到底差錢不差錢?”這是4月15日,在21世紀(jì)教育發(fā)展研究院舉辦的一場教育研討會上,所有與會者共同關(guān)心的問題。與會專家認(rèn)為,我國的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題長期沒有得到解決,凸顯我國教育領(lǐng)域法制建設(shè)的不足和法制觀念的缺失。

  據(jù)介紹,早在1993年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就明確提出,“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例,在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。但這一政策目標(biāo)迄今尚未實現(xiàn)。

  來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2007年,國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.32%,比2006年的3%增加了0.32個百分點,為近年來最高,但離4%的比例尚有0.68%的差距。

  常規(guī)教育投入缺少法律保障

  中央教育科學(xué)研究所研究員程方平仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn),我國在常規(guī)必要的教育投入方面缺少制度規(guī)定和法律保障,教育領(lǐng)域的法律本身不完善,法律條文模糊,可操作性不強(qiáng)。

  程方平說,對中央政府、地方政府以及其他方面的教育投入法律沒有明確規(guī)定,比如,至今沒有教育投入方面的專項法律,也沒有對各類學(xué)校,尤其是對義務(wù)教育階段的公立學(xué)校如何進(jìn)行投入的標(biāo)準(zhǔn)。此外,一些國家法律被片面理解為部門法,比如有些部門認(rèn)為,普及義務(wù)教育等工作只是教育部門的事,所以不執(zhí)行相關(guān)法律也無大礙。

  “其實,更應(yīng)該做的是完善教育投入的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,促進(jìn)政策性投入到位,而不是只想用4%的尺子衡量中央和地方的教育投入達(dá)標(biāo)情況。”程方平說,僅以宏觀投入為目標(biāo),過于模糊,反而會掩蓋許多具體問題。

  與會專家介紹說,我國始終沒有出臺學(xué)校法,致使辦學(xué)行為不規(guī)范,地區(qū)差異較大。城市中的重點校,一年的修繕費(fèi)就要幾百萬元甚至更多,而在農(nóng)村普通中小學(xué),一年常規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有2至5萬元。保證義務(wù)教育質(zhì)量要提高教師的整體水平,但現(xiàn)實是,在現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)中沒有這一專項經(jīng)費(fèi)。

  法制觀念淡薄有限經(jīng)費(fèi)被亂花

  教育經(jīng)費(fèi)除了“差錢”外,有限的經(jīng)費(fèi)也因為相關(guān)人員的法制觀念淡薄而被“亂花”。

  一位與會者向記者描述了他所見到的民辦打工子弟學(xué)!安铄X”的窘境,“數(shù)百名學(xué)生擠在狹小的操場上,孩子們?nèi)鄙俦匾幕顒涌臻g”。

  另一位與會者見到的情形剛好相反:某地一所公立高中建校時政府便花了3億元,而后,與其配套的消耗品、常規(guī)維修等,每年都在數(shù)百萬元到上千萬元以上。

  程方平告訴記者,盡管教育部近年來一再強(qiáng)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育階段公立學(xué)校的均衡發(fā)展,但加大差距的推動者卻往往是一些地方教育主管部門。在有限的教育經(jīng)費(fèi)使用上,問題和漏洞也不少,缺少論證、聽證和監(jiān)督,預(yù)算和決算都無法精確判斷,沒有嚴(yán)格的參照標(biāo)準(zhǔn),甚至為一些不法之徒留下了可乘之機(jī)。

  教育投入是一個復(fù)雜構(gòu)成的概念,既要有多元多層的法律保障,也應(yīng)有各級各類教育機(jī)構(gòu)獲得教育基本經(jīng)費(fèi)的法律依據(jù)。

  為此,程方平建議,各級政府在教育投入時可以遵循這樣的原則:給予每個國民最基本的受教育權(quán)利,保障義務(wù)教育的基本條件和運(yùn)行經(jīng)費(fèi);根據(jù)地方需求和國家需要,對幼兒教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等進(jìn)行常規(guī)和專項投入;劃分和確定對各級教育的投入比例,中央政府應(yīng)根據(jù)“發(fā)展中地區(qū)”的困難,加大階段性的專項補(bǔ)助和政策性補(bǔ)貼。

  “只有教育投入上去了,才能讓所有孩子都享受到應(yīng)有的教育資源!币晃慌c會者語氣沉重地說。  本報記者 杜曉

【編輯:侯冬華
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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