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　　普通百姓走進(jìn)《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室，他們期待一場(chǎng)促進(jìn)公平的教育改革——

　　高考牽動(dòng)千家萬(wàn)戶。怎么讓考試、招生在保證公平，為國(guó)家選拔人才的同時(shí)，又能減輕受教育者的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)呢？今天，一群來(lái)自社會(huì)各界的普通人，包括普通的在校大學(xué)生、私營(yíng)業(yè)主、中學(xué)老師和公務(wù)員，接受《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室的邀請(qǐng)，來(lái)到教育部暢談對(duì)“考試招生制度改革”的看法，發(fā)出自己的聲音。

　　流動(dòng)人口子女要高考父母必須在回鄉(xiāng)重新?lián)駱I(yè)和孩子失學(xué)間選擇

　　北京一家設(shè)計(jì)工作室的老板楊永勝把自己的苦惱帶到了座談會(huì)上：到底要不要為了孩子的上學(xué)問(wèn)題解散自己的公司？

　　盡管在北京工作了十幾年，也算是個(gè)成功人士了，可楊永勝卻沒(méi)有一張北京市的戶口。他12歲的孩子已經(jīng)讀初中了，再過(guò)兩年就中考，沒(méi)有北京戶口就意味著孩子不能在北京參加中考。為了孩子的學(xué)籍，為了孩子繼續(xù)升學(xué)，他必須帶著孩子回到戶籍所在地——西安老家。一旦回到西安，自己將面臨重新?lián)駱I(yè)和創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。一些跟他干了十幾年的老員工，知道老板的孩子要上高中，慢慢地都走了。

　　“面臨同樣命運(yùn)的不是我一個(gè)人。”楊永勝說(shuō)。他孩子所在的學(xué)校是北京的一所重點(diǎn)學(xué)校。據(jù)他所知，這所學(xué)校一半以上的孩子都是外地人。而這些家長(zhǎng)，在北京都算得上是有“辦法”的。更多的沒(méi)有“辦法”的家長(zhǎng)面臨同樣的狀況，不得不讓孩子面臨失學(xué)的命運(yùn)。

　　劉國(guó)平是清華大學(xué)的研究生，他的同學(xué)通過(guò)對(duì)北京一所職業(yè)學(xué)校的長(zhǎng)期調(diào)研，即將完成一份調(diào)研報(bào)告，報(bào)告得出一個(gè)結(jié)論：這些農(nóng)民工子女是沒(méi)有中學(xué)三年級(jí)的人。升到三年級(jí)時(shí)，他們會(huì)自動(dòng)放棄學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)或者去念中職，理由跟楊永勝的孩子一樣。

　　“現(xiàn)在是人才流動(dòng)時(shí)代，2008年全國(guó)約有1億5千萬(wàn)投資經(jīng)商務(wù)工人員，其子女入學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)重要的背景，如果不改革將耽誤一代學(xué)生。”北京一家賓館的經(jīng)理蘭惠泉說(shuō)。

　　強(qiáng)調(diào)素質(zhì)的考試改革對(duì)農(nóng)村孩子公平嗎

　　來(lái)自四川農(nóng)村的劉國(guó)平用自己的親身經(jīng)歷向與會(huì)者闡述了另外一個(gè)角度的教育公平。他的小學(xué)是鎮(zhèn)上一所很普通的小學(xué)。小學(xué)升初中時(shí)，縣里最好的中學(xué)招英語(yǔ)特長(zhǎng)班，劉國(guó)平考上了。到了縣里，劉國(guó)平才第一次意識(shí)到城市與農(nóng)村的差異如此明顯：自己考了160分，在農(nóng)村考生中是相對(duì)比較高的，可城里同學(xué)最低分?jǐn)?shù)也有180分。要不是學(xué)校招生區(qū)分城市和農(nóng)村考生，自己根本就沒(méi)有上好學(xué)校的機(jī)會(huì)。

　　這個(gè)機(jī)會(huì)改變了劉國(guó)平的命運(yùn)。此后，他一步步從四川的農(nóng)村來(lái)到北京，來(lái)到清華大學(xué)。到了清華大學(xué)，一個(gè)感覺(jué)特別明顯：農(nóng)村的孩子越來(lái)越少。他一個(gè)老師的孩子去年參加了北京大學(xué)的自主招生，老師很感慨地對(duì)他說(shuō)：能夠參加自主招生的孩子，絕大部分是城市里的孩子，而這部分孩子絕大部分上的都是非常優(yōu)秀的學(xué)校。

　　前兩天，北京師范大學(xué)研究生庫(kù)曉慧的同學(xué)告訴她：為了普及素質(zhì)教育，某省決定將音樂(lè)和美術(shù)作為高考的必考科目，而且占的分值也很多。來(lái)自河南農(nóng)村的庫(kù)曉慧有些生氣：“這對(duì)農(nóng)村學(xué)生公平嗎？”眾所周知，農(nóng)村學(xué)校這些教育條件非常差，有些地方基本上不可能有音樂(lè)、美術(shù)教育。

　　“基礎(chǔ)教育決定學(xué)生上什么層次的大學(xué)�！眲�國(guó)平說(shuō)：“學(xué)生從出生到基礎(chǔ)教育階段，已經(jīng)分成不同階層，各自的上升渠道已經(jīng)有很大區(qū)分。高考改革最關(guān)鍵的是基礎(chǔ)教育改革，基礎(chǔ)教育的公平性決定了招生改革能否體現(xiàn)公平性。只有從這兒入手，才能體現(xiàn)教育公平�！�

　　不合理的政策限制造成教育不公

　　高考每次一點(diǎn)小小的動(dòng)靜，都會(huì)引來(lái)家長(zhǎng)和學(xué)生們的極大關(guān)注。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華認(rèn)為，高考不僅僅是一個(gè)考試，還有很多社會(huì)原因，這是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的問(wèn)題。比如說(shuō)，農(nóng)村的孩子和城市里處于弱勢(shì)地位的孩子，要改變命運(yùn)，要社會(huì)流動(dòng)，最主要的途徑是通過(guò)升學(xué)來(lái)改變自己的處境。再加上現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)也細(xì)化了，不同行業(yè)收入水平差距拉大，使得大家競(jìng)爭(zhēng)心理壓力非常大�！耙�緩解這個(gè)問(wèn)題，細(xì)化到系統(tǒng)上，除了基礎(chǔ)教育、高等教育系統(tǒng)，還有一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，幾個(gè)方面共同緩解，才能使競(jìng)爭(zhēng)趨于比較合理的狀態(tài)�！彼�說(shuō)。

　　“真希望能早點(diǎn)結(jié)束這種煎熬�！弊鳛楸本┑耐鈦�(lái)人員，楊永勝因?yàn)楹⒆拥母呖紗?wèn)題不得不準(zhǔn)備返回西安老家。作為對(duì)城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一員，他認(rèn)為這種教育并不公平，但是板子不能只打在高考上。在他看來(lái)，根本原因是不合理的政策限制。政府對(duì)人口管理采用的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，它將勞動(dòng)用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)相掛鉤。在現(xiàn)實(shí)中嚴(yán)重阻礙了學(xué)生在學(xué)籍地接受完全教育的權(quán)利，有失教育公平的原則。還有一個(gè)原因就是地方保護(hù)主義，也有既得利益在作祟。“就像擠公交車，擠上車的人就不愿意車下的人再上來(lái)，怕擠著他們，但是卻忘了剛才等車、擠車的痛�！彼�說(shuō)。

　　教育部能否敢為天下先？

　　“教育部能否敢為天下先？”楊永勝建議：在國(guó)家戶籍改革無(wú)法立即實(shí)現(xiàn)的情況下，教育部能否率先打破戶籍制度或者是政策限制。國(guó)家教育部應(yīng)逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的教育入學(xué)體制，首先實(shí)行“在學(xué)籍地?zé)o條件接受高中教育和在學(xué)籍地參加高考”的制度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，地方政府應(yīng)放松公立學(xué)校的準(zhǔn)入限制，改過(guò)去的戶籍限制為學(xué)籍年限的限制，如在城市學(xué)習(xí)達(dá)到一定時(shí)間，就可以和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣參加高中入學(xué)和高考，以保障流動(dòng)人口子女獲得平等的受教育權(quán)利，真實(shí)的學(xué)籍管理也可以從根本上解決高考移民的弊病。

　　這些年來(lái)，考試招生制度一直都在改革，改革開(kāi)放30年更有比較大的變化�！坝袇⒓訃�(guó)家統(tǒng)一考試的，也有放到地方考的，有分類考的，還有自主招生的�！薄兑�(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長(zhǎng)孫霄兵說(shuō)：“但是根據(jù)新情況的要求，需要進(jìn)一步深化改革。這次我們感覺(jué)到改革進(jìn)入到‘ 深水區(qū)’。所以，需要更多的從制度上、體制上更系統(tǒng)地來(lái)設(shè)計(jì)這個(gè)制度。”本報(bào)記者 謝湘 原春琳