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　　教育公平，是我國教育發(fā)展重要的價(jià)值取向。目前，我國在校生有數(shù)億人，他們能否擁有平等的教育權(quán)利和均等的教育機(jī)會，是全社會最為關(guān)注的問題之一。從某種意義上講，如果沒有教育的公平，也談不上真正的社會公平。

　　30年來，教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，義務(wù)教育全面免費(fèi)，高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，全民素質(zhì)不斷提高；但是，人們對教育的滿意度并沒有“水漲船高”，要實(shí)現(xiàn)真正意義的教育公平，仍面臨著許多問題和困難。

　　促進(jìn)公平的不懈追求

　　教育公平是30年來中國教育改革發(fā)展不懈追求的重要目標(biāo)。

　　對教育公平的不懈追求，體現(xiàn)在“普九”的決心和措施上。我國從1986年提出“普及九年義務(wù)教育”到基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，僅僅用了15年的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年普及義務(wù)教育地區(qū)的人口的覆蓋率超過95%。

　　義務(wù)教育也在21世紀(jì)真正成為面向人人、面向大眾的全民教育。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作取得了顯著成績。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工子女在城市義務(wù)教育階段就讀的與所在城市義務(wù)教育學(xué)生享受同等政策。2008年9月1日，免費(fèi)義務(wù)教育成為現(xiàn)實(shí)。

　　中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)是普及義務(wù)教育的難點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)教育公平需要破解區(qū)域教育公平難題。30年來國家不斷加強(qiáng)對中西部地區(qū)的教育扶持力度。根據(jù)中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年，國家組織實(shí)施了“東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市對口支援本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)學(xué)校工程”。在高等教育方面，國家開展了“實(shí)施對口支援西部地區(qū)高等教育計(jì)劃。此外，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)也如期實(shí)現(xiàn)，成就舉世矚目：在410個(gè)攻堅(jiān)縣中，368個(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，其余42個(gè)達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)；西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，比2003年初的77%提高了21個(gè)百分點(diǎn)； 各省初中毛入學(xué)率超過規(guī)劃提出的90%；西部地區(qū)累計(jì)掃除文盲600多萬人，青壯年文盲率降到5%以下。

　　與此同時(shí)，國家不斷采取靈活多樣的新政策，以保障我國各級各類學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。上世紀(jì)末，國家助學(xué)貸款政策出臺，僅2000年，全國就有6萬多名學(xué)生獲得了助學(xué)貸款，現(xiàn)在助學(xué)貸款基本保證了公辦普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不會被拒絕入學(xué)、不會因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。2007年，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度；同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，為此，中央財(cái)政支出由2006年18億元增加到95億元，2008年增加到200億元。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。

　　改革開放以來，國家為促進(jìn)教育機(jī)會的均等，不斷加強(qiáng)教育法制建設(shè)，在教育活動的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，促進(jìn)了教育公平發(fā)展。

　　資源配置失衡成為突出問題

　　教育公平是構(gòu)建和諧社會的基石。但是,基于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我們要實(shí)現(xiàn)真正意義的教育公平,仍面臨著許多問題和困難。長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育水平存在較大差別，教育公平問題也越來越成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍是最大問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元教育結(jié)構(gòu)直接影響到城鄉(xiāng)間教育資源的配置和教育政策的制定。直到今天，這種城鄉(xiāng)間的差距依然極為明顯。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足，是長期困擾中國教育發(fā)展的根本問題，優(yōu)質(zhì)教育資源基本上集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村學(xué)校則顯得“寒酸”許多，教師資源也面臨失衡與流動。而當(dāng)前中國中西部生均撥款水平過低，與東部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，全國尚有113個(gè)縣(區(qū))的小學(xué)、142個(gè)縣(區(qū))的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零，其中85%以上集中在中西部地區(qū)。

　　而城鄉(xiāng)差距也導(dǎo)致出現(xiàn)了“留守兒童”、“農(nóng)民工子女”現(xiàn)象，這是以往教育環(huán)境中沒有出現(xiàn)過的新現(xiàn)象。這個(gè)特殊群體數(shù)量之巨和覆蓋面之廣，使其教育發(fā)展?fàn)顩r受到了前所未有的挑戰(zhàn)，由于存在戶籍和學(xué)籍的壁壘， 他們?nèi)晕聪硎艿脚c城市子女平等的受教育權(quán)利。

　　在同一區(qū)域之內(nèi),校際之間優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡也成為突出問題。在我國大部分城市，學(xué)校發(fā)展不均衡也是不爭的事實(shí)。薄弱學(xué)校的軟硬件建設(shè)距離優(yōu)質(zhì)學(xué)校有很大的差距，形成了薄弱學(xué)校缺生源，優(yōu)質(zhì)學(xué)校爆棚的局面，“擇校”、“擇班”、“擇師”的風(fēng)氣屢禁不止，有愈演愈烈之勢，這樣會逐漸生成一種新的不公平感。

　　加大改革力度和政策調(diào)整

　　30年前，高考恢復(fù)時(shí)，人們這樣評價(jià)：恢復(fù)高考其實(shí)是恢復(fù)一種社會公平。30年來，盡管高考改革一直沒有停步，但是高考距離公平還有距離。而在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下穩(wěn)步推進(jìn)高等教育的大眾化，也面臨解決高等教育公平問題的問題。

　　2006年，復(fù)旦大學(xué)、上海交大的自主招生被稱作“中國高考制度改革的破冰之舉”，引起社會的廣泛關(guān)注。2007年，實(shí)施高中新課程改革的廣東、山東、海南、寧夏等4個(gè)省區(qū)率先進(jìn)行了高考改革新方案。新課程背景下的高考，既體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，也追求教育公平，兼顧統(tǒng)一性與多樣性。4省區(qū)高考為高考改革進(jìn)行了大膽探索，對高考改革具有一定的指向作用。

　　但是，現(xiàn)行的高考制度仍然受人詬病。由于中國各省市之間在經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展上的不平衡，作為對于地區(qū)資源不均衡和發(fā)展不同步的一種調(diào)節(jié)性措施，國家在不同省份間規(guī)定了不同的錄取分?jǐn)?shù)線和錄取名額。而錄取名額的分配很不公平，一些地區(qū)“僧多粥少”，千軍萬馬擠過獨(dú)木橋，升學(xué)競爭異常激烈。

　　與此同時(shí)，由于地區(qū)特征和利益空間的存在，致使形成浩浩蕩蕩的高考移民潮。近幾年，各地加大力度打擊“高考移民”，但是杜絕高考移民，還得對癥下藥，從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平，而這需要夠大的改革力度和相應(yīng)的政策調(diào)整。

　　高考的目標(biāo)是進(jìn)入高校深造，而高等教育公平是社會廣泛關(guān)注的一個(gè)非常復(fù)雜的問題。盡管我國實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，毛入學(xué)率在45%左右，但是入學(xué)機(jī)會公平僅僅是衡量高等教育公平的一個(gè)維度，而且入學(xué)機(jī)會本身亦存在質(zhì)量的差異。高等教育入學(xué)機(jī)會總量增加，但區(qū)域失衡和階層分化加��；成本分擔(dān)逐漸多元化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出許多家庭的承受能力；高等學(xué)校之間的發(fā)展差異較大，公平與效率的矛盾依然突出；民辦高等教育發(fā)展面臨諸多束縛等等。這些都說明，高等教育公平逐步由“量”的公平向“質(zhì)”的公平轉(zhuǎn)變過程中，還面臨著很大的困難。(于忠寧)