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　　又是一年一度的教師節(jié)，但有這樣一群老師，在屬于他們的節(jié)日里也難以盡露歡顏。據本報記者多方調查，目前深圳共有代課教師近萬名，占全市教師(僅指公辦學校)總數的1/6。他們面對的不平等待遇、他們承受的身心壓力，雖被屢屢提及，但始終未獲實質性解決。

　　為什么被認為是中國經濟最發(fā)達城市之一的深圳，在解決代課教師問題上長期止步不前?近兩周，本報記者深入各區(qū)進行艱難采訪，再次關注代課教師的困境。

　　對43歲的代課教師戴梅而言，今年的教師節(jié)似乎已經沒有任何意義。盡管上學期還被評為南山區(qū)優(yōu)秀教師，但暑假前夕她接到不再續(xù)聘的通知，戴梅猜測這與自己向服務了4年的學校談及“社保過低”有關。

　　戴梅毫無思想準備，自然難以在短短兩個月里找到新學校。她決定先全力準備今年的教師招調考，盡管已為此連續(xù)考了6年，甚至考過筆試第一名，但依舊無緣轉正。

　　一個代課教師的真實經歷，兩個讀來頗具戲劇性的轉折句式，卻將“工薪待遇不平等”、“隨時面臨解聘”、“招調入深難”等困境盡數囊括，折射出代課教師整個群體的心酸與無奈。

　　一座城市的代課教師需求

　　根據深圳著名教育網文《追憶深圳教育的似水流年》記載，1980年的深圳只有19所幼兒園、26所小學、24所中學和1所教師進修學校，與全國任何一個農業(yè)縣的教育情況相差無幾。

　　但就在此時，特區(qū)建設啟動，全國各地懷著夢想聚集到此的創(chuàng)業(yè)者們不僅為深圳帶來經濟的高速發(fā)展，也讓適齡就讀的孩子數量激增———中小學生每年平均以4000名左右速度遞增，學校資源全面告急。

　　對于當時的情景，最早一批投身深圳教育事業(yè)的原園嶺小學校長黎慧賢在接受采訪時曾這樣描述:“有一年，小學二年級本來只有兩個班，中途新學生來了，擴充為4個班，但后來又有新學生，最后學期結束時增加到了6個班�！�

　　生源的膨脹刺激了教師的需求量，一方面深圳開始大量向全國招聘中小學教師，另一方面，迅速發(fā)展的經濟也吸引各地優(yōu)秀教師流入，其中不乏獲得全國優(yōu)秀教師、模范教師、特級教師等榮譽稱號的老師，有人為了順利入深，甚至還“降級”授課。1994年在華強中學(現為實驗中學初中部)讀初中的曾芹清楚地記得，當時她的數學老師曾在武漢一所著名中學執(zhí)教，而初三的化學老師竟在內地一所高校當過講師。

　　“1992、1993年招聘教師的標準確實要求比較高，進入2000年后有所降低，一般中學和小學語數英(老師)要求本科學歷，科學、藝術等科目可以是�？啤！币幻�長年從事招調工作的政府人員介紹。

　　但代課教師的生存狀態(tài)在上世紀90年代并未引起過多關注，矛盾是在2000年后才日漸凸顯�！斑@時，羅湖、福田的不少教師已代課六七年，招調之事卻一直懸而未決，超過了他們忍受的限度；而南山和關外龍崗、寶安這面積最大的三個區(qū)又開始全速加快城市化發(fā)展進程，二次刺激了深圳的教師需求�！辈簧俳逃�系統人士均如是分析。

　　以南山區(qū)為例，近幾年該區(qū)教學規(guī)模調整較大，2004、2005年每年增加5個學校，直到去年才減為增加3個。“我印象中2002年全區(qū)是5萬名學生，但現在已經接近11萬人了，學生數翻了一番�！蹦仙絽^(qū)教育局人事科方科長回憶。這一情況也同樣發(fā)生在龍崗，該區(qū)教育局有關人士坦言，僅去年就新增公辦學位10800多個，今年又增加7800個，但學位的供給、師資的配備還是難以滿足龐大的增長需求，“這是一個發(fā)展中的問題”。

　　然而，與學位擴張和招聘教師人數不相稱的是，深圳招調老師的名額遠遠跟不上需求，每年調入深圳的老師非常少，甚至出現上千人競爭幾十個名額的狀況，以致陷入“數量逐年累積，招調愈發(fā)困難”的惡性循環(huán)。

　　據記者多方調查，目前深圳共有代課教師近萬名。除了羅湖區(qū)是截至去年6月的數據(數據來源:深圳教師招聘網)，人數為近400名外，其余均是來自各區(qū)教育局截至今年6月的數據。其中，福田約800名，鹽田為119名，所占比例尚不算太大，但南山區(qū)有1802名，龍崗區(qū)有2951名，兩區(qū)代課教師人數均占所在區(qū)教師總數的2/5，寶安區(qū)則有3100名，約占全區(qū)教師總數的1/3，這是全市代課教師人數最多的三個區(qū)。

　　一篇博客高點擊率的背后

　　由于人數日漸龐大，不公正的待遇、失衡的心理讓深圳代課教師近年來多以發(fā)帖、上訪和訴諸媒體等方式表達不滿。楊一平正是在此時聞名于代課教師群體，在調查中，記者不止一次聽到教師們提及楊的博客。

　　楊一平，市政協委員，曾于去年深圳“兩會”提出《關于在我市教師隊伍中實行同工同酬、同等待遇的建議》，但眼見一年過去，建議“幾乎落空”，他在今年“兩會”期間再次就此問題提交建議，并將建議草案貼在其博客上。

　　此文一經貼出，短短幾日已有1.6萬余人點擊閱讀，超過2700人回帖，兩項數據均創(chuàng)下其博客和所在網站之最�！安簧倮蠋熀臀艺f，他們想把博客頂上去，希望引起政府關注�！睏钜黄较蛴浾咧毖粤烁唿c擊率背后的緣由。而本報南方報網自今年4月開辟“給汪洋書記捎句話”專欄后，留言也多達18頁，其中深圳代課教師的留言屢見不鮮:

　　“在深圳代課5年，每年都被評為區(qū)優(yōu)秀教師，每天忙著備課、上課、家訪，卻只拿正編老師1/3的工資!”

　　“很多比賽和活動，都是代課老師在為學校拿名次、爭獎項，但參加培訓、個人增值的機會正編老師才有。”

　　“代課老師在學校心理上很自卑，領導安排一些苦差事或超負荷工作也不敢回絕，擔心隨時被解雇。”

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　　“我和很多代課教師面對面交流過，他們在工資待遇、社會保險、職稱評定、業(yè)務培訓以及各種評優(yōu)活動中與在編教師的差別的確很大�！睏钜黄礁锌�道。而作為體制內的在編教師、代課教師戴梅的丈夫黃軍也說，跟帖并沒有言過其實，可信度較高。

　　他還將夫妻倆的待遇進行了對比，他的月薪8000元，全年過節(jié)費等補貼共1萬元，而妻子戴梅每月只有2700元，過節(jié)費只有2000元�！鞍l(fā)福利時更讓人難受，比如正編老師發(fā)米、油都是20斤裝的大袋子，而她就只能拿5斤裝的，社保和醫(yī)保也都是按企業(yè)工資最低標準來買。”

　　黃軍說，2002年因他的調入，妻子才從武漢來深教書，但6年來始終無法轉正，而他也被折騰得筋疲力盡。今年7月，全市開展黨政領導大接訪活動，黃軍代表妻子，連同另外幾名代課年限較長的老師一起，特別選擇南山區(qū)委書記葉民輝接訪當天集體上訪。

　　席間，代課老師們搶著發(fā)言，談及10多年仍不能獲得合理待遇，多名女老師泣不成聲，包括黃軍在內的男老師也因過于激動，數度提高嗓門來表達情緒，場面令人動容。類似場面在龍崗區(qū)委書記余偉良等領導接訪時也同樣出現。

　　“我們已經等不了了，再過幾年超齡，就不符合市里的相關文件了，我現在覺得希望就像天上的星星一樣渺茫。”黃軍說妻子今年已經43歲，再過兩年考不過，將被永遠釘在代課教師的位置上。

　　“代課教師的心理失衡在于多年來付出同樣的甚至更多的努力和心血，卻得不到相同的待遇。教師是直接面對學生的，如果他們情緒不穩(wěn)或者整天擔心被解聘，那還有什么心思教學生呢?”在眾多跟帖中，一些家長也提出這樣的隱憂，希望政府能給予重視。

　　一道難以跨越的“招調”門檻

　　同工不同酬是代課教師的怨言，其根源則在于“招調入編”上，這是比提高工資待遇更難解決的問題，“入編難，難于上青天”成為代課教師中廣為流傳的口頭禪。

　　對于代課教師而言，擋住他們調入的關卡主要有兩個，其一便是“招調考試”。根據深圳市對所有事業(yè)單位職員的聘用規(guī)定，招調考試主要有“公開招考”和“選聘”兩種，由于選聘對象必須是全日制研究生或副高級職稱專業(yè)技術人員，因此絕大多數基礎教育階段的老師都只能走“公開招考”的“獨木橋”，但該考試卻被普遍反映設置“不合理”。

　　“2001年的教師招調考試內容主要以所教學科為主，比分占90%，另外10%由教育心理學、教育法規(guī)和時事政治等組成。但五六年前開始，改由人事局統一出題，更接近公務員考試，以前所有內容加起來是現在試題的一半，另一半則考行政管理。”黃軍不明白這與日常專業(yè)究竟有何關系。楊一平則認為，這樣主要依賴記憶的應試考試對有豐富教學經驗但年紀大的代課老師尤其不利。

　　但即便通過筆試，面試也讓老師們提心吊膽。“除了2002年，戴梅后來的筆試成績都過了，最好的時候還考了第一名，可屢屢因面試被淘汰出局�！秉S軍說，筆試成績有時占50%，有時僅40%，面試分數比例總是占大頭。由于面試的主觀因素較大，不少人質疑其中存在灰色地帶。

　　對于這類質疑，南山區(qū)教育局人事科方科長坦言，以前面試考官來自區(qū)里教師，確實有人反映存在不公平現象，比如同一學校老師有照顧性舉動。因而，目前已改為請外區(qū)或市屬學校骨干、優(yōu)秀教師任考官，建立考官庫，每次考試前在人大和紀委有關人員的監(jiān)督下抽簽，但仍有老師認為這只是“表面上的公平”。

　　除了招調考本身，“招調名額”是代課教師屢次抗議的另一個問題�！叭ツ昴仙�900人參加招調考，這還是經過篩選的，因為代課兩年以上才有參考資格，但招調名額只有40個，競爭非常激烈�！秉S軍說。寶安區(qū)一份資料也顯示，該區(qū)從2002年開始舉行招調考，盡管當年大規(guī)模招調了200多人，但每年的名額相對幾千名代課教師來說仍是杯水車薪�！坝幸淮握�22個語文老師，報名的有700多人�！睂毎参鬣l(xiāng)的柴老師舉例。

　　“每年的招調名額數量是先征求學校意見，由學校設崗，再報到教育局。南山近三年通過招調考和‘綠色通道’等方式調入的代課教師為516人�！狈娇崎L說。有人當即有疑問，“按照需求，這個數量應該是很大的”，卻得到“不一定”的答案�！皩W校也有自身的考慮，認為不是所有的臨聘教師都要進來，優(yōu)秀的才行，而且學校也要保持一定空編比例，都進來積極性就沒有了�！�

　　這一說法在市人事部門去年回復楊一平的建議中也得到體現。該答復寫道:

　　產生這種用人方式的原因有二:一是在學校教職工編制相對不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學力量不足的矛盾；二是學校拿出適當比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學校內部的用人機制，還可避免今后因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

　　所謂“空編”，即學校按學生數獲得編制數，比如100個，實際只拿出80個給教師，剩下20個編制。由于市區(qū)財政并未對代課教師有財政補貼，只管按編制數撥款，因此空編的經費主要被學校用于支付代課教師薪酬。

　　“一個空編可以養(yǎng)3—4個代課教師，是我們工資的主要來源�！睙o論哪個區(qū)，代課教師都對此頗有怨言，而楊一平認為這正是阻礙代課教師轉正的最大癥結。教師們以此推斷，一些學校是考慮到調進太多人，剩余空編減少，以致無法招聘更多代課教師。而記者調查時，向教育系統官方人士拋出這一猜測時，也并沒有得到否認的回答。(文內代課教師均為化名)(策劃統籌呂冰冰　采寫本報記者張瑋　羅莎、向雨航、孫穎、崔潔對本文亦有貢獻)　　

　　一個“空編”政策隱藏的擔憂

　　事實上，長期以來，言及深圳代課教師編制，必然追究到深圳戶籍嚴重倒掛的特殊原因上來�！渡钲谏虉蟆穾啄昵霸鴪蟮�:由于深圳公辦學校的教職工編制是死守“按戶籍學生人數定編”，而戶籍學生和非戶籍學生之比高達10:6，致使許多代課教師不能成為在編老師。

　　但空編的存在多少削弱了這一說法的說服力。在此次調查中，記者從有關人事招調人員處了解到，根據省里文件，目前深圳學生數和教師編制比例分別是小學19:1，初中13.5:1，高中是12.5:1，由于深圳人口倒掛現象嚴重，已不分戶籍、非戶籍，而是按實際學生數分配編制。

　　同時，省里今年也出臺了新文件，表示在經濟發(fā)達地區(qū)可視實際情況，上浮一定比例的教師編制�！澳壳埃�市編辦還沒有下文件，但有這個趨勢�！痹撊耸空f。

　　一邊是各區(qū)都在叫缺編，而另一邊則是學校普遍存在“空編現象”，這自相矛盾的做法，不禁令人匪夷所思�！捌鋵嵖站幍某霈F主要還是財政的考慮，財政要減少支出，就會縮編�！睘槠拮尤刖幨乱藷�惱不已的黃軍這樣歸結原因。

　　而如此來自坊間的分析，竟也在官方得到大致證實，如南山區(qū)政府要求每個學校要預留15%的空編。“這也是為了對以后的發(fā)展有利，深圳目前年輕人比較多，適學孩子也多。但若干年后，就會像廣州、北京這些城市一樣，入學人數趨減，教師也會閑置出來�！�

　　而這種擔憂也反映在全市層面，由于深圳出現了一些企業(yè)外遷的現象。隨著產業(yè)結構的調整和升級，不排除深圳非戶籍人口減少的趨勢。當深圳像香港一樣出現人口負增長，一些教師可能面臨無課可上的境地，如果財政負擔過重，還可能會出現被迫分流等問題。據介紹，目前上海就存在這一問題，中小學有些班級僅有20余名學生。

　　“目前人口增長幅度是多少?什么時候會出現負增長，5年、10年，還是20年?這樣的猜想經過系統的科學分析和測算嗎?為什么在還沒有有力數據佐證的時候，要將這樣的‘成本’讓本身就很弱勢的代課教師來承擔呢?”面對這樣的擔憂，代課教師感覺很委屈，并認為有關部門本該是推動代課教師問題有效解決的主要力量，卻因空編帶來的管理方便而顯得動力不足。

　　調查中，記者發(fā)現預留空編的政策在各個區(qū)發(fā)展情況都不一樣。其中，早期發(fā)展的羅湖區(qū)已基本沒有空編，并盡量少聘請代課教師，如確需聘請，原則上以聘用年輕教師和退休教師為主。區(qū)內有相應學科富余教師的，則由人事科在區(qū)內調劑解決。福田目前也慢慢向羅湖靠攏，空編較少。

　　而代課教師人數最少的鹽田區(qū)卻在各校教師編制中留20%的空編，理由是“為選拔優(yōu)秀人才”。該區(qū)教育局表示，轄區(qū)代課教師主要在老師休假、教師職位臨時替補時頂上，聘用時間根據學校工作崗位需要決定。寶安各校不同，有的也只有一兩個空編，是由老師退休留下的，但招調考試后很快會有人填補上；龍崗則有學校透露，區(qū)里代課教師還細化成“有編制”和“無編制”兩種，其中前者的經費由區(qū)財政統一劃撥，后者則從學生借讀經費和空編經費中拿出，因而有些空編率高達30%。

　　一個教育系統的解決策略

　　據記者了解，今年黨政領導大接訪活動后，為解決臨聘老師的招調問題，龍崗區(qū)在本學期專門拿出150個指標用于招調臨聘教師，并計劃年底再追加指標�！敖�年來，區(qū)里也作了積極努力，從去年開始，區(qū)所有代課老師工資都上調了1000元，并給予教師臨時崗位津貼每人每月達到2100元�！饼垗弲^(qū)教育局相關負責人說。

　　事實上，由于近年來代課教師不斷發(fā)出呼聲，各區(qū)都在為此事進行探索。鹽田區(qū)自2004年8月1日深圳出臺《機關事業(yè)單位雇員管理試行辦法》后，便在系統里率先試行“雇員制”，采取“占編不入編、用人不養(yǎng)人”的辦法對當年新招聘的68名教師實行雇員制，并簽訂3年的合同。而這也普遍被外界認為是解決深圳代課教師問題的探索之舉。

　　“代課教師對深圳而言不可或缺，他們不屬于國家規(guī)定的清退范疇。”2006年3月，面對教育部召開新聞發(fā)布稱“將采取系列措施清退全國44.8萬名代課教師”的消息，市教育局新聞發(fā)言人、副局長李長弓出面表態(tài)，并表示深圳將盡快全面實施教師雇員制度，屆時“代課教師”這一名詞將在深圳消失。

　　據鹽田區(qū)教育局人事科張副科長介紹，相對代課老師中級職稱每月3000元，中級4000元，高級5500元的薪酬標準，雇員根據市統一規(guī)定可拿到初級5000元，中級6000元，高級7500元的月薪，并享有生活補貼以及獎金等福利待遇。而同樣試點的福田區(qū)自試行雇員制以來，已有約700名教師轉為雇員。

　　盡管如此，張副科長直言，雇員制僅是事業(yè)單位人事制度改革的一種方法，而非解決代課老師問題所采用的政策，更不是終極途徑。代課教師基數較大的區(qū)教育局對此也大多持“慎重”態(tài)度�！按�遇的提升確實明顯，但三年后依舊面臨入編和調入的問題，所以只能是暫緩心里落差。”南山區(qū)教育局人事科方科長表示，解決代課教師問題還是和人事制度改革有關，淡化編制才有可能同工同酬，否則無法根治。

　　“代課教師入編主要有三方面好處，一是待遇差別；二是退休之后，臨聘教師是按照企業(yè)標準，而在編教師是機關事業(yè)單位標準，退休后財政還會補一部分錢，這等于比臨聘教師多了一倍；三是穩(wěn)定的問題，入編以后實際就是‘大鍋飯’，而臨聘教師有顛沛流離感�！狈娇崎L說，目前南山正在制定方案，本學期開始將逐步實現同工同酬，“比如社保這塊考慮給代課教師買職業(yè)年金，采取年金制，保證其退休之后差距不會太大”。

　　而龍崗區(qū)教育局也決定，三年內將使轄區(qū)正編與臨聘教師比例逐步達到8:2，在現有編制基礎上，今明兩年分別增加3%，2010年增加4%，并開始著手制定系列解決方案。“對長期在龍崗代課的優(yōu)秀臨聘教師，每年專門拿出一定的編制指標，適當放寬招考年齡，并采取招調考試與臨聘時間加分相結合的辦法給予照顧；夫妻長期分居的人員，也每年拿出一定編制指標，采取選聘考試的方式，解決分居長達10年以上的人員調入�！眳^(qū)教育局負責人建議。

　　“目前代課教師主要集中在各區(qū)，市屬學校代課教師人數很少，各區(qū)財政狀況不一，但都在積極應對，增加教師收入，改善教師待遇。”市教育局相關領導表示，近年來，一直也在和有關部門反映，既然讓老師代課，就是承認其教學能力和水平，教師不能分三六九等，教育公平同樣也體現用人制度上。