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    曬曬不入賬的"捐資助學(xué)費(fèi)" 透視教育系統(tǒng)"小金庫"
2010年01月14日 16:05 來源:中國教育報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  -新華視點(diǎn)記者 鄭天虹 劉云伶

  巧立名目收費(fèi),數(shù)百萬甚至數(shù)千萬元資金無從查證,“小金庫”事件從名校蔓延至一般學(xué)!涨埃瑥V東、山西等地的紀(jì)檢監(jiān)察部門對當(dāng)?shù)?009年“小金庫”整治清理情況作了通報(bào)。其中,教育系統(tǒng)的“小金庫”事件占相當(dāng)比例。教育系統(tǒng)的一些“小金庫”為何愈演愈烈?監(jiān)管存在哪些漏洞?記者對此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

  名目繁多:教育系統(tǒng)“小金庫”漸成“頑疾”

  在剛過去的2009年,北京一所知名小學(xué)上億元的“小金庫”案塵埃未落;廣州東風(fēng)東路小學(xué)校長劉燕文因教育亂收費(fèi)和私設(shè)“小金庫”而被判刑8年。這兩起“小金庫”案雖然金額巨大,但因有關(guān)證據(jù)被毀,部分?jǐn)?shù)額無法查實(shí)認(rèn)定。

  校園“小金庫”案發(fā)已非偶然,已從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū),從優(yōu)質(zhì)教育資源集中的名校發(fā)展至一般學(xué)校。據(jù)太原市財(cái)政局監(jiān)督檢查局局長鄭天佑介紹,截至目前,太原已申報(bào)查明“小金庫”81個(gè),其中來自教育系統(tǒng)的16個(gè),占當(dāng)年清理“小金庫”的20%左右。廣東省紀(jì)委等4個(gè)部門在過去一年的“小金庫”專項(xiàng)整治中,共發(fā)現(xiàn)300個(gè)“小金庫”,其中教育系統(tǒng)的“小金庫”占相當(dāng)大的比例。

  學(xué)生家長馬先生對記者說,教育系統(tǒng)出現(xiàn)大量的“小金庫”并不奇怪,家長為了讓孩子讀名校花3萬到10萬元不等,學(xué)校根本不給收據(jù)。雖然這筆錢不是強(qiáng)制收的,但掌握優(yōu)質(zhì)教育資源的名校擁有一種“軟權(quán)力”,家長們被這種權(quán)力裹挾,敢怒不敢言。

  紀(jì)檢監(jiān)察部門相關(guān)官員表示,與其他行業(yè)“小金庫”相比,教育系統(tǒng)“小金庫”已漸成頑疾,雖不斷加大治理但效果不盡如人意。這類收費(fèi)名目繁多,管理混亂,自收自支,隱蔽性強(qiáng),取證難度大,有些舉報(bào)根本無法查證。

  山西省晉中市紀(jì)委副書記郝先偉說,大大小小的校園“小金庫”資金,大都用于學(xué)校請客送禮行賄,而較少用于改善教師福利或教學(xué)設(shè)備設(shè)施。

  自收自支:披“合法”外衣,行違規(guī)收費(fèi)之實(shí)

  廣東省教育廳基財(cái)處處長蔡文雅說,自2008年春季廣東省城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育后,由省財(cái)政直接把學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)劃撥到各地財(cái)政,學(xué)校不得向?qū)W生收取任何費(fèi)用。

  按道理,如此嚴(yán)格的“收支兩條線”讓“小金庫”很難有生存的空間。但從以上種種“小金庫”案件來看,打著“合法”旗號(hào)的不規(guī)范收費(fèi)是“小金庫”的重要來源,其中主要包括捐資助學(xué)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)以及一些所謂的服務(wù)性收費(fèi)等。

  現(xiàn)實(shí)中,捐資助學(xué)費(fèi)引起很大爭議。廣東省政府參事王則楚認(rèn)為,捐資助學(xué)費(fèi)實(shí)際上就是擇校費(fèi)。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,義務(wù)教育階段不允許擇校,更不允許收取擇校費(fèi)。但又表示某初中或小學(xué)要接收“非地段”學(xué)生入讀,就必須交所謂的捐資助學(xué)費(fèi),這顯然有一些矛盾。

  教育部門人士認(rèn)為,捐資助學(xué)是對教育投入不足的補(bǔ)充。蔡文雅說,《義務(wù)教育法》規(guī)定,國家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué),如果連這個(gè)口子都堵了,教育經(jīng)費(fèi)將更加微薄。但她同時(shí)強(qiáng)調(diào),“學(xué)校是不能經(jīng)手這筆錢的!本栀Y助學(xué)費(fèi)必須統(tǒng)一繳納到各區(qū)縣的財(cái)政專用賬戶,財(cái)政部門還會(huì)給交款人開具正式票據(jù)。

  然而,廣東、山西等地一些家長向有關(guān)部門反映,他們交的捐資助學(xué)費(fèi)連收據(jù)都沒有開過,更談不上獲得正式發(fā)票。

  正是這筆“不入賬”的捐資助學(xué)費(fèi),成為目前學(xué)!靶〗饚臁钡闹匾獊碓。捐資助學(xué)費(fèi)不僅是名校的專屬,普通學(xué)校也可以涉及其中。

  “小金庫”的另一個(gè)重要來源是補(bǔ)課費(fèi)。深圳市羅湖區(qū)某重點(diǎn)學(xué)校一名教師告訴記者,學(xué)生每周補(bǔ)課20節(jié),補(bǔ)課費(fèi)以學(xué)生“自愿”名義征收,但沒聽說有學(xué)生不交的。算下來,她一個(gè)學(xué)期能拿到補(bǔ)課補(bǔ)貼6000多元。全年級16個(gè)班,除了支付教師補(bǔ)貼和水電雜費(fèi)外,學(xué)校因補(bǔ)課獲取的收入有30多萬元。

  此外,一些與教學(xué)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)性收費(fèi)也成為“小金庫”的又一來源。這些服務(wù)性收費(fèi)包括伙食費(fèi)、看管費(fèi)、交通費(fèi)以及學(xué)生參加活動(dòng)的各種費(fèi)用。

  強(qiáng)化監(jiān)管:給教育違規(guī)收費(fèi)戴上“緊箍咒”

  近年來,隨著捐資助學(xué)費(fèi)數(shù)額越來越大,廣東等地制定了一整套規(guī)范捐資助學(xué)費(fèi)的管理制度,以對其進(jìn)行監(jiān)管。但從現(xiàn)實(shí)來看,監(jiān)管確實(shí)有一定難度——“小金庫”屬于預(yù)算外收入,沒有發(fā)票,沒有收據(jù),很難知道收了多少。截留資金不入大賬,計(jì)入個(gè)人小賬,隱蔽性強(qiáng),賬面上也很難看得出來。

  教育界人士認(rèn)為,要封堵教育系統(tǒng)“小金庫”的源頭,除了要增加對教育的投入外,還要在制度上加強(qiáng)對學(xué)校各類違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管。學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)由政府財(cái)政或監(jiān)察部門外派,其工資、福利及人事都由外派部門管理,與學(xué)校利益脫鉤,這樣才能切實(shí)監(jiān)管。

  立法上明晰各種教育收費(fèi)行為。專家認(rèn)為,要從源頭上封堵“小金庫”,首先要取消各種不合法收費(fèi),而捐資助學(xué)費(fèi)首先要取締。

  形成長效的教育系統(tǒng)“小金庫”監(jiān)管機(jī)制。對于一般預(yù)算收入及非稅收入,要嚴(yán)格“收支兩條線”,監(jiān)管部門要實(shí)行常態(tài)、長效的監(jiān)督機(jī)制;對于合法的服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)該向社會(huì)公開,沒有列入合法收費(fèi)范圍的補(bǔ)課費(fèi)、教輔費(fèi)等一律取締,收支透明,家長的投訴和舉報(bào)渠道要暢通。

  專家還提出,對于違法收費(fèi)的學(xué)校要嚴(yán)肅查處,不能“只通報(bào)不處理”,嚴(yán)重的要移交司法部門。

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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