發(fā)表評(píng)論 記者從上周六召開的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上了解到，備受關(guān)注的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法問題已獲較大進(jìn)展。繼《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》出臺(tái)之后，有關(guān)部門正抓緊牽頭起草銀行破產(chǎn)條例，并有望與存款保險(xiǎn)條例一并出臺(tái)。
本次論壇由最高法院民二庭、中國人民大學(xué)法學(xué)院破產(chǎn)法研究中心和北京市煒衡律師事務(wù)所等單位聯(lián)合舉辦。
據(jù)介紹，銀行破產(chǎn)條例的研究起草目前已取得階段性成果，不過仍有一些原則問題需要進(jìn)一步討論解決。諸如，國務(wù)院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機(jī)關(guān)的責(zé)任；金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中行政權(quán)與司法權(quán)兩者哪個(gè)應(yīng)發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場重組、行政重組，還是司法上的重組等等。
目前可知的已經(jīng)基本形成的共識(shí)包括：銀行破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)兼采普通法上的流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)負(fù)債表標(biāo)準(zhǔn)和特別法上的法律監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并重點(diǎn)依賴后者。“這意味著當(dāng)銀行的財(cái)務(wù)狀況低于法定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，即便其凈資產(chǎn)為正也不行�！敝袊ù髮W(xué)教授王衛(wèi)國說。
此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在整個(gè)破產(chǎn)程序中居于關(guān)鍵性地位，它有權(quán)在銀行出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取接管、托管等措施，并在其進(jìn)入破產(chǎn)程序后，認(rèn)定一定的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行職權(quán)管理；而存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則不能享有如美國模式下那般大的權(quán)力，而只是作為一個(gè)參與機(jī)構(gòu)進(jìn)來負(fù)責(zé)收購存款人的債權(quán)，成為破產(chǎn)程序中最大的債權(quán)人，降低破產(chǎn)程序的成本。
但也有一些細(xì)節(jié)問題還有待繼續(xù)探討，據(jù)專家介紹，這些問題包括，客戶是否可以成為銀行破產(chǎn)的申請(qǐng)人問題、條例的適用范圍究竟涵蓋多大等等。
“這一模式很大程度上復(fù)制了目前證券公司破產(chǎn)的方式�！敝袊飘a(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友分析說，這意味著中國金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法已走上分別制定的道路。此前不久，國務(wù)院剛剛頒布了證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例，從法規(guī)層面上完成了證券公司破產(chǎn)制度與破產(chǎn)法的銜接。而有消息稱，保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)亦正考慮制定單獨(dú)的管理辦法。
另從論壇上了解到，最高人民法院擬起草專門針對(duì)上市公司重整的司法解釋，順利的話將有望于年內(nèi)出臺(tái)。(記者 謝曉冬)
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