吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，必須毫不動搖地堅(jiān)持下去。新形勢下，要實(shí)現(xiàn)利用外資由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，并改變內(nèi)外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況
醞釀已久的企業(yè)所得稅法即將提交十屆全國人大五次會議審議。由于這部法律將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，一直被視為我國利用外資政策的重大調(diào)整。事實(shí)上，不僅是“兩稅合并”，去年以來，一系列利用外資新政策陸續(xù)亮相，遠(yuǎn)的如去年8月六部委發(fā)布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，近的如2007年開始首次將外資企業(yè)納入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍。這些政策調(diào)整都引起了人們的關(guān)注。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策講求相機(jī)抉擇。環(huán)境發(fā)生了變化，政策也應(yīng)及時調(diào)整。理解這些外資新政策，首先要認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境近些年來的巨變。
對外開放是我們的基本國策。回想當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)受到國家政策的種種保護(hù)，外資進(jìn)入中國的市場環(huán)境并不是很好。為吸引外商直接投資，對外資企業(yè)實(shí)行了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的許多政策優(yōu)惠。多年來的實(shí)踐證明，積極合理地吸收利用外資，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。這不僅體現(xiàn)在彌補(bǔ)了建設(shè)資金的不足，也體現(xiàn)在引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn)，引入了國際競爭機(jī)制、國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。
隨著改革的深入推進(jìn)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，市場環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，稅收優(yōu)惠對外資的吸引力就不像當(dāng)初那么敏感和強(qiáng)烈了。特別是中國加入WTO已五年多了，對外資在各個領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入已全面放寬，有些準(zhǔn)入條件和內(nèi)資企業(yè)一樣。在這種情況下，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的所得稅制度，對外資在中國的發(fā)展不會產(chǎn)生大的影響。
利用外資的基本立足點(diǎn)是“為我所用”，即要服務(wù)和服從于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。當(dāng)前，我國正努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，利用外資政策的調(diào)整無疑也要順應(yīng)這一要求。一方面，利用外資要實(shí)現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。過去一些地方推行行政引資、追求外資規(guī)模、注重以外資投入拉動經(jīng)濟(jì)增長，今后要更加注重外資的技術(shù)含量，外資在資源消耗、環(huán)境保護(hù)、新增就業(yè)方面的影響，利用外資與提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)系等等。另一方面，要改變內(nèi)外資企業(yè)差別性政策待遇的狀況，代之以內(nèi)外資企業(yè)政策一致、公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。
當(dāng)然，政策調(diào)整決不意味著政策逆轉(zhuǎn)。吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，必須毫不動搖地堅(jiān)持。WTO規(guī)則要求對外國投資者不歧視，但并不禁止給予外國投資者優(yōu)惠待遇。是否給予外資優(yōu)惠政策，由一個國家或地區(qū)根據(jù)自身情況來決定。就我國而言，對于能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步、有利于環(huán)境保護(hù)與節(jié)能、有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外資，今后依然可以享受優(yōu)惠政策。
這一點(diǎn)，在新的企業(yè)所得稅法中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。(午言)
