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10月30日消息，中國國務(wù)院日前印發(fā)第三版《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，對未來15年土地利用的目標和任務(wù)提出6項約束性指標和9大預期性指標。據(jù)悉，這6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量、人均城鎮(zhèn)工礦用地等主要調(diào)控指標中，其核心是確保18億畝耕地紅線——全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不少，質(zhì)量有提高。 中新社發(fā) 章新俊 攝
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北京某研究機構(gòu)24日發(fā)布“糧食安全與耕地保護”研究報告，結(jié)論是，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點是錯誤的，甚至是有害的。
主持報告的學者認為，中國不存在糧食安全問題，論據(jù)是：國內(nèi)已經(jīng)解決了糧食的生產(chǎn)和分配問題；國外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場。這個判斷忘記了中國的一個最大國情—13億人口，世界第一人口大國。我國糧食確實取得了連續(xù)五年的增長，2008年總產(chǎn)量達到了10500億斤，人均800多斤，成績很大。這主要得益于中央這幾年對農(nóng)業(yè)特別是糧食安全的高度重視，但同時必須看到，這幾年天公作美，雨水充沛，自然災(zāi)害少，自然條件好，也是重要原因。我國糧食生產(chǎn)還沒有從根本上徹底消除“靠天吃飯”的狀況。13億人的飯碗還不是“鐵飯碗”，頂多能算個“木飯碗”。
不能不說，把13億人口大國的吃飯問題寄托在國外市場，是非常危險的。數(shù)據(jù)顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，中國如果缺糧，誰供應(yīng)得起？如果13億中國人吃飯出了大問題，正常情況下全球市場根本供應(yīng)不起。去年底今年初世界性糧食危機剛有出現(xiàn)苗頭，大米主產(chǎn)區(qū)的泰國等國就開始限制出口，導致美國、歐洲等市場搶購囤積糧食，導致非洲發(fā)生大面積饑荒。當時，溫家寶總理在出訪國外時被問到中國的糧食問題時自信地說：“手中有糧，心里不慌”。時過不到一年，經(jīng)濟專家怎么可就忘記了？同時，中國糧食若依靠國外市場，一旦發(fā)生貿(mào)易爭端，就可能成為對方談判的籌碼。
的確，我國改革三十年人口增加了45%，糧食產(chǎn)量增加了60%，而耕地是減少的。糧食單位產(chǎn)量的大幅提高是依靠科技進步實現(xiàn)的，是通過袁隆平等一批農(nóng)業(yè)專家的辛苦研究和試驗取得的。這只能說明我國農(nóng)業(yè)科研取得的成果。土地雖然在減少，但是，必須有個極限。農(nóng)業(yè)科技水平的提高對糧食產(chǎn)量的促進是有一個度的。要求1億畝耕地產(chǎn)出10500億斤糧食，起碼在相當長時間里難以實現(xiàn)。18億畝耕地，人均一畝三分八，僅僅能夠維持13億人的口糧需求，加上工業(yè)用糧，中國糧食缺口并不小。中國糧食安全的保障，一方面靠嚴厲的耕地保護制度，即18億畝耕地紅線不容突破，一方面靠提高生產(chǎn)能力。目前的條件下，靠更新生產(chǎn)能力提高單產(chǎn)已經(jīng)很難了，所以18億畝耕地紅線是中國糧食安全最重要的保障。溫家寶總理曾經(jīng)說過，保住18億畝耕地紅線，才能養(yǎng)活起中國13億人口。
至于說目前保護耕地面積政策的一個直接后果是房地產(chǎn)價格大幅度上升，延緩和束縛了中國的工業(yè)化與城市化的進程，筆者認為，幾億人口要進城不可能不占用農(nóng)地，在土地國有化階段，土地數(shù)量并不是決定土地價格的主要因素。土地價格之所以不斷攀高，主要是地方土地財政和唯GDP政績導致的，并不是當前耕地保護政策導致的。(余豐慧)
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