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還未出臺(tái)先遭炮轟 國民休閑計(jì)劃推得不是時(shí)候?

2008年12月05日 14:36 來源:北京晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、學(xué)校修學(xué)旅游……這些新穎的旅游名詞正走進(jìn)公眾生活。在上月召開的2008年旅交會(huì)上,國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠表示,為抵御金融風(fēng)暴帶來的影響,國家旅游局?jǐn)M出臺(tái)“國民休閑計(jì)劃”,通過倡導(dǎo)旅游、推進(jìn)企業(yè)福利旅游的方式,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),拉動(dòng)內(nèi)需。不過計(jì)劃一經(jīng)公布,就招致各方反對(duì)意見,這項(xiàng)旨在推行旅游的計(jì)劃路在何方?本報(bào)記者進(jìn)行了深入探訪。

  解讀

  計(jì)劃瞄準(zhǔn)四類人

  上午10點(diǎn),山東曲阜孔廟門前聚集了數(shù)百名中小學(xué)生,來自全國各地的中小學(xué)生用兩天時(shí)間參觀了孔廟、孔府、孔林,還參加了不少講座活動(dòng)和專項(xiàng)優(yōu)惠政策。這是2008年7月孔子修學(xué)旅游節(jié)現(xiàn)場(chǎng)。

  修學(xué)旅行,也被稱作教育旅行,是學(xué)校為讓學(xué)生加深對(duì)書本知識(shí)的理解而組織的旅行,這個(gè)在國內(nèi)還鮮為人知的旅游模式,早已成為很多國家流行的校外教學(xué)模式。一項(xiàng)研究報(bào)告顯示,中國目前已成為日本學(xué)生修學(xué)旅游的首選地之一,據(jù)媒體透露,日本每年有4萬余名學(xué)生到中國修學(xué)旅行。

  而這一旅游模式很快就可能全面登陸中國,11月19日中國國際旅游交易會(huì)上,國家旅游局旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司司長祝善忠首次提出了“國民休閑計(jì)劃”概念,他表示,該項(xiàng)計(jì)劃將采取具體措施,倡導(dǎo)針對(duì)優(yōu)秀員工的獎(jiǎng)勵(lì)旅游、針對(duì)低收入群體的福利旅游、針對(duì)學(xué)生群體的修學(xué)旅游、針對(duì)離退休人員的銀發(fā)旅游等。

  進(jìn)展

  細(xì)則未定廣東先試行

  “目前旅游局提出的國民休閑計(jì)劃只是一個(gè)框架性的意見,估計(jì)細(xì)節(jié)不會(huì)很快出臺(tái)。”一位不愿透露姓名的旅游行業(yè)人士表示。

  11月27日,廣東成為首個(gè)“中國旅游綜合改革示范區(qū)”,在全國率先試行“國民休閑計(jì)劃”,廣東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示將落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游制度,并將修學(xué)旅游列入中小學(xué)課程。

  “旅游的項(xiàng)目估計(jì)會(huì)以國內(nèi)游、短期游為主,這也符合拉動(dòng)內(nèi)需的總需求,至于具體會(huì)推出什么項(xiàng)目,要等具體細(xì)則下來再說!币患覈鴥(nèi)知名旅行社的工作人員透露,推出這個(gè)國民休閑計(jì)劃前,并沒有征求旅行社的具體意見,不過估計(jì)細(xì)則出臺(tái)前,應(yīng)該會(huì)召集旅行社進(jìn)行研討,而目前旅行社還沒有接到任何通知。

  爭(zhēng)議

  可能只惠及公務(wù)員群體

  “我和婆婆還有孩子都可以積極響應(yīng)休閑計(jì)劃的號(hào)召,一個(gè)是在農(nóng)村沒有社會(huì)保障的老人,一個(gè)是下崗的工人,一個(gè)是上大學(xué)的兒子,我們都有休閑的時(shí)間,唯一缺的是錢!眹裥蓍e計(jì)劃剛一宣布,便有網(wǎng)民發(fā)言反對(duì)。而其中最大的爭(zhēng)議,便是這項(xiàng)旨在拉動(dòng)內(nèi)需的旅游政策,有可能再次成為只惠及公務(wù)員群體的偏向性政策。

  在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,93%的網(wǎng)民認(rèn)為休閑計(jì)劃只能刺激公費(fèi)旅游。對(duì)此中國社科院旅游與休閑研究室主任王誠慶表示,公眾的質(zhì)疑恰恰是因?yàn)楣珓?wù)員貫徹休假制度等勞動(dòng)保障制度比較規(guī)范。

  王誠慶表示,目前很多企業(yè)中“帶薪休假”無法貫徹,一是在于企業(yè)對(duì)于維護(hù)員工福利意識(shí)不強(qiáng);還由于各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的工作性質(zhì)不同,員工休假確實(shí)可能導(dǎo)致企業(yè)工作停滯。

  低收入人群享受休閑不現(xiàn)實(shí)

  “我支持修學(xué)旅行,但不太相信真能有!17歲的李宇表示“不大可能”,“好多學(xué)校為了安全考慮,連春秋游都取消了,怎么可能集體出去旅游?”

  旅游對(duì)于大多數(shù)國人來說,仍是“非必須消費(fèi)”,這也使得公眾質(zhì)疑休閑計(jì)劃是否能起到應(yīng)有的作用。

  “低收入人群的旅游意愿低,旅游也不是低收入人群需要解決的關(guān)鍵問題!蓖跽\慶表示,目前讓低收入人群享受休閑計(jì)劃還不大現(xiàn)實(shí)。

  眾所周知,旅游行業(yè)的很大一筆收入來自于旅客旅游中的購物過程,而促進(jìn)低收入人群旅游,如何讓旅行社從中獲取利潤,將會(huì)是影響旅行社積極性的一個(gè)重大問題。

  “旅行社在整個(gè)計(jì)劃中扮演什么樣的角色,現(xiàn)在還不太好說。”旅行社工作人員坦言,目前國民休閑計(jì)劃會(huì)帶有很強(qiáng)的政策性色彩,而旅行社的工作會(huì)按照相關(guān)規(guī)定去辦理。

  出路

  需多部門聯(lián)手推動(dòng)

  國民休閑計(jì)劃推出后,誰將承擔(dān)最大的責(zé)任?國家旅游局仍未給出答復(fù),而從業(yè)界觀點(diǎn)預(yù)測(cè),休閑計(jì)劃的推行,主要可能采取的仍是政策優(yōu)惠及補(bǔ)助的形式。

  “我個(gè)人不贊成對(duì)企業(yè)或旅行社進(jìn)行補(bǔ)助,這樣很有可能誘發(fā)企業(yè)單位虛造信息獲得利益,職工得不到真正的實(shí)惠!辈贿^對(duì)于采取政策補(bǔ)貼的形式進(jìn)行補(bǔ)償,王誠慶持反對(duì)態(tài)度,政策補(bǔ)貼等于用所有納稅人的錢去給一部分人謀福利,這并不是一種公平的方式。

  王誠慶表示,國民休閑計(jì)劃并非旅游局獨(dú)力承擔(dān),很多相關(guān)問題將是旅游局牽頭,多部門協(xié)作解決。

  廣東省外事僑務(wù)委員會(huì)主任呂偉雄的意見更加具體,重點(diǎn)扶持非盈利性旅游服務(wù)機(jī)構(gòu),如青年旅館等將是推行國民休閑計(jì)劃的重要方法。在國外,青年旅館有別于星級(jí)旅館,單間少而公共區(qū)域多,設(shè)施干凈但價(jià)格非常便宜,而國家對(duì)這些機(jī)構(gòu)給予低稅,甚至免稅,使普通民眾也可以消費(fèi)得起。

  記者手記

  一服抓錯(cuò)的藥?

  “國民休閑計(jì)劃”本算不上一條重要政策,卻在還未推出時(shí)就遭遇如此大的爭(zhēng)議,其根本原因在于推出時(shí)間有些不合時(shí)宜。

  客觀說,該計(jì)劃旨在提高公眾福利,是大勢(shì)所趨的必然現(xiàn)實(shí)。然而目前全球正處于金融危機(jī)風(fēng)暴中,中國亦面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn),大量中小型企業(yè)破產(chǎn),一些職工失業(yè)或處于失業(yè)邊緣。在此時(shí),政府機(jī)關(guān)更應(yīng)考慮從夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手,而非推出一項(xiàng)滿足公眾高端需求的政策——何況旅游在大多數(shù)國人心中仍是奢侈品。這就如一服抓錯(cuò)的藥,雖不是假藥,卻不對(duì)癥。乃至與“何不食肉糜”這樣的荒唐事畫了等號(hào),這樣的尷尬局面,相關(guān)政府部門在公布前就應(yīng)予以考慮。 (記者 吳楠)

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